基于城乡一体化的河南农村人才资源开发对策研究

　　摘 要：“三农”问题始终受到党和政府的高度重视。进入 21世纪，理论研究和政策倾向于通过“以城带乡”、 “以工促农”，从而形成城乡经济社会一体化新格局，解决“三农”问题 ，推动城乡协调发展。针对河南省农村人才 资源开发的现状及存在的问题，我们要树立“一个新观念”，创造“两个平台”，创新“三项机制”，夯实“四大教育”， 构 筑“五大政策体系 ”，大力开发农村人才资源 ，充分发挥广大农 民群众 的主体作用 ，促进农 村经济发 展、缩 小城 乡 差距 ，推进城乡经济社会一体化新格局 的形 成。

　　关键词：城乡一体化 ；农村人才；内部动力

　　后改革时代 ，如何消除或者缩小城市与农村经 济社会发展的差距 ，以构建和谐的城乡关系 ，不仅是 摆在各级政府面前 的一个现实 问题 ，而且也是经济 学家广泛关注的重大理论问题 。以工促农 、以城带 乡 ，加快改造传统农业 ，走 中国特色农 业现代化道 路 ，着力破除城乡二元结构 ，形成城乡经济社会发展 一 体化新格局 ，是我 国当前乃至今后一个较长时期 改革和发展的主线。

　　一 、 农村人才的内涵和特征

　　在我国，对 于人才 的定义众说纷纭。林春丽认 为 ，“人才 ，就是非常适 合某一领域 、某一行业 或某 一 岗位上的人 ，并在此领域、行业和岗位上为社会发 展或为人类进步创造出较大价值或做出较大贡献的 人 。

　　二 、农村 人 才资 源 开 发 是 推进 城 乡一 体 化 建 设 的内部动力

　　城乡经济社会一体化是涉及产业发展、城乡规 划、市场体系、经济主体、公共服务、社会管理、基础 设施、生活方式等协调发展和变革的系统工程。这 一 工程的顺利实施 既需要政府进行制度创新 ，给予 政策的支持 ，又需要从三农内部挖掘潜力 ，调动农村 积极性 ，发挥村 民的主体作用 ，使其在政府 的引导下 主动形成 内部动力机制 j。城乡经济社会 一体化 新格局实现的突破 口在于农村人才资源开发。 城乡一体化发展的内部动力机制就是通过农村 人力资源的开发 ，调动农 民参与城乡一体化发展进 程的积极性 、主动性 和创造性 ，启动农村 内部 的建 设、推动力量。内部 动力机制 的发展 内涵 即为“自 下而上”的发展 。通过群体 内成 员成为开发主体 ， 最终实现农村经济 、社会可持续发展 。农村人才 资 源开发的内部 动力机制效应 的传导机 理主要表 现 为 ：通过人力资源的开发 ，增强劳动者 的科学文化素 质、劳动技能 ，并在劳动过程 中使之渗透到所使用的 工具及其所改造的对象之 中，提高劳动者 自身的劳 动生产率；通过个人的典型示范作用带动一个群体 ， 实现群体劳动生产率 的提升 ；通过群体扩散 到整个 地区进而再延 展到周 围，实现规模效益 的递增 J。 在此过程中，这种传导机理还会 由经济领域渗透 到 社会等其他领域 ，进而实现 由内到外 、自下而上的联 动发展 ，以此来 自觉地推动城乡一体化发展。此外 ， 由于农民知识和技 能的提升 ，目前农业发展 中资 源 短缺的问题就能逐步得到解决 ，以软要素突破硬约 束 ，实现农业农村的可持续发展 。

　　三、河南省农村人才资源开发现状、存在的问题 及 原 因

　　河南是农业大省 ，农村经济 的发展是振兴当地 经济的关键。近年来 ，省委省政府十分重视农村 人 才工作 ，农村人才资 源开发工作取得 了 巨大成绩 。 但河南农村人才资源开发的状况与城乡经济社会一 体化建设 的要求还有很大的差距。

　　(一)河南农村人才资源开发中存在的问题 1．农村人力资源数量庞大 ，剩余 劳动力问题 突 出。2009年底 ，河南省总人 口9967万 ，其 中农村 人 口6209万 ，占总人 口的 62．3％。河南 省 的可耕 地 面积 11887．95万亩(2009年底 )，农村人均耕地 1．9 亩 ，约 0．127公顷。人地矛盾 比较突出，每年河南省 大致有 3700万人无地可种 ，存在着严重的隐性失业 现象。外加房地产 、公路 、铁路等基础设施 以及加j 企业项 目等建设 ，依然有着大量 的用地需求 ，河 南省 的可耕地面临着不断被蚕食的危险。 2．农村人力资源素质不高 ，缺乏有经验和技术 的农业人才。河南 省的农村人 口受教育水平 比较 低 ，截止到 2008年年底 ，河南农村每百个就业劳动 力的受教育程度为 ：不识字或识字较少的为 5．8人 ， 小学程度的为 16．1人 ，初 中程度的为 61．5人 ，高中 程度的为 l2．4人 ，大专及 以上的为 1．4人。可见 ， 河南省农村就业人 口所受的教育主要以小学和初中 为主，占77．6％。而高 中文化程度人 口的 比重仅 占 12．4％ 。大专及大专以上 比例仅为 1．4％ ，城 乡人力资源发展严重失衡 ，农村人力资源的质量亟须提升。 2008年末 ，河南省拥有农 、林 、牧、渔业 等方面 的专业技术人员约两万人 ，每 1000亩耕地平均不足 3名农业技术人员 ，10000名农村人 口拥有不到 2名 农业技术人员。农村人才资源的匮乏与河南农业大 省的地位很不相称 ，直接影响城乡一体化建设步伐 ， 严重阻碍 了河南农村经济的发展 。

　　(二)河南农村人才资源开发 中存在 问题 的原 因

　　造成河南农村人才资源开发中上述 问题 的原 因 是多方面的，既有各级政府部门、农村人才 自身的主 观方面的原 因，也有社会经济方面的客观原因。

　　1．客观经济社会 因素 。城乡差别阻滞了农村人 才的成长。我国长期实行城 乡分割 的管理体制 ，国 民收入分配结构 向城市倾斜 ，不仅加剧 了城乡经济 的不平衡 ，也造成了农村社会事业发展的相对落后。 (2)我 国户籍 制度制约因素。长期 以来 ，我国实行 严格的城乡户籍差别制度。虽然在改革开放 以后 ， 户籍制度有所松动 ，但是直到现在 ，这种“不流动的 陷阱”依然 限制着农 村人 力资源 向城市持续 、稳定 转移。(3)工业化 、城镇化 的发展导致大量农 村优 秀人才流出。我 国正处于工业化迅速推进、城市化 快速发展的时期 ，农村人 口大量 向城镇转移是必然 结果。受劳动力市场供求关 系的影 响，转移 出来 的 农村人 口绝大部分是受过初高 中以上教育 、年龄相 对较轻的人群 ，而这部分人正是农村的优质人力 资 源 ，由此造成农村人才 的不 断减少 。(4)人均资源 有限制约着农村人才大规模成长。目前河南人均耕 地仅 0．07公顷，家庭经营规模很小 。农业超小规模 的家庭经营只能维持简单再生产 和低水平的均衡 ， 积累少 ，投入少 ，容易掉入“贫困陷阱”。

　　2．主观原因。对农业和农村人才队伍建设 的重 要性认识不 够 ，投入不 足 ，组织 管理体制不顺 。首 先 ，长期以来 ，农村人才的培养 与使用 ，不属于政府 官员政绩考核的内容 ，政府官员的升迁与人才的培 养与使用 的情况无 关。这种政 策导 向上的缺陷 ，致 使许多政府官员在农村工作 中只注重抓农村经济建 设 ，不注重抓农村文化教育 、科技培训 、扫除文盲等 开发农村人力资源的工作 。其 次 ，我国农村人才开 发缺乏一整套计划和组织体 系。一方面 ，由于没有 全面统一 的预测和规划 ，农村人才的培养存在盲 目 性 ；另一方面 ，由于人力资源市场建设 尚不完善 ，在 开展培训工作时 ，缺乏针对性。人力资源培训无计 划 ，与人才使用脱节 ，这种现象导致一些不合理的投 资 ，浪费了人力财力。

　　四、河南省农村人才资源开发主要对策

　　小康大业 ，人才为本 。解决“三农 ”问题 ，统筹 城乡经济社会发展 ，实现城 乡经济社会一体化新格 局 ，涉及方方面面 ，措施办法也很多 ，但归根结底还 必须依靠人才。大力开发农村人才资源 ，提 高广大 农民素质 ，依靠人才大力发展农业 、繁荣农村市场 、 提高农民收入 ，走人才强农 、兴农 、富农之路 ，这是解 决“三农”问题的根本之策。

　　(一 )树立一个新 观念 ，即 “人才资源是第一资 源”的新观念 ，重视农村人才资源开发 河南 的各级领导干部必须树立“农村人力 资源 是农村发展 的第一 资源”的观念 ，高度重视农村人 才资源的培养 、开发和使用 ，不断提高农村人 口的技 能与素质 ，促进河南经济快速发展 ，为全面实现小康 社会提供支持。

　　(二 )创造两个平台 ，吸引人才 ，留住人才 1．创造有利于农 村人才资源开发 的环境平 台， 夯实农村现代化的基础 ，让更多 的农村人才对农村 繁荣发展充满 良好预期 ，吸引人才 ，留住人才。城乡 收入的差距 、城乡公共服务不均等是农村留不住人 才 的重要原 因。为切实解决 问题 ，要促进城 乡劳动 力资源地区分布更加协调 和均衡 ，大力改变农村 面 貌 ，营造有利于农村人才发展的良好环境 ，以留住人 才 ，吸引人才。 2．构筑人才交流中介平 台，发挥人才 的连锁效 应和集聚效应。加强农村人才市场建设 ，形 成多层 次、多渠道、互联互动、城乡结合的人才市场体系；建 立健全农村人才市场服务网络，不定期举办农村人 才专题交流会，发布农村人才需求信息，使农村人才 市场成为农村人才积蓄的基地、交流的场所、联络的 中心 。

　　[参 考 文 献 ]

　　[1]林 春丽．论人才定义与人力资源开发 [J]．人才开发， 2002，(12)．

　　[2]中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定[EB／ OL]．新华 网，2003—12—31．

　　[3]国家 中长期人 才发展规 划纲要 (2010-2020年 )[EB／ OL]．

　　[4]蒋 贵凰．城乡统筹视域下 乡村内部 动力机制的形成 [J]． 农 业经济 ，2009，(1)．

　　作者王建增

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