政府投资项目数字化管理平台的研究与实现
【摘 要】 政府投资项目数字化管理平台是以提高项目调度和科学管理水平、创新系统监管方式为宗旨，建设“以项目库为基础，数据互通、即时更新、电子监管”三位一体、运转顺畅的固定资产投资项目管理信息系统。通过及时采集各项目推进过程中重要节点的关键数据，实现对政府投资项目及时调度、动态监管、实时监察、预警提示、绩效评估、统计分析的信息化，达到对投资项目的有效调度管理和服务监督。建立信息实时更新、层级分工明确、动态调度监管、科学统计分析、展示形象精准、数据尽在“掌”握的项目管理体系。
【关键词】 项目 监管 预警 统计
一、项目概述
政府机关发展和改革委员会以提高项目调度和科学管理水平、创新系统监管方式为宗旨，建设“以项目库为基础，数据互通、即时更新、电子监管”三位一体、运转顺畅的固定资产投资项目数字化管理平台。
通过系统及时采集各项目推进实施过程中重要里程碑的关键数据，实现对政府投资项目及时调度、动态管控、通力协同、预警提示、绩效评估、统计分析的数字化，达到对投资项目的有效调度管理和服务监督。
在此基础上，通过对项目实时监控实现全流程即时调度、实施跟踪、动态监管，对项目信息及时更新、补充完善。项目监管包括项目信息管理、监控点设置、项目监测预警、报表查询分析等功能。
系统根据项目的空间地理信息和时间维度实现项目的分布分析和查询统计展示。项目可按照年度、类别、细项和阶段等关键字进行查询分析，实现项目的定位和项目详细情况展现，为项目全方位管控提供先进的技术手段。
同时，基于原生和HMTL5技术实现APP移动端功能，提供商机动态，政策公布、消息通知、拍照上传、工作指引、实时查看项目进度及项目统计分析等实用性功能。支持通过移动平台查询项目信息、调度任务，支持随时随地上传项目实景图片和视频；实时生成、查看统计报表等功能，让监管和服务随时、随地，不受时间、地域的限制，信息高效、无缝传递。
二、项目意义
一是有利于及时掌握项目全流程动态信息和政府各级部门协同管理。二是有利于加强对项目的调度监管和进度更新。三是有利于促进投资决策的科学性、精准性和及时性。四是有利于推进项目风险防范建设和统计分析。
三、系统功能
平台根据发展和改革委员会管理规范，实现以项目为中心的多维度、全方位的发布、审批、更新、管控、协调到交付全链条的项目建设管控流程，整个链条以谋划——新建——续建——招商——在建——竣工为关键管控节点。
项目单位第一时间采集项目信息并上传到平台，保证精准性和及时性，达到全链条全维度的管控项目，掌握项目重要节点的详细进度。最终实现项目时时跟踪、及时把控、随时更新、定时调度。
项目基本信息维度有项目名称、项目代码、项目类别、法人单位、法人和其他组织统一社会信用代码、招商引资项目填写〔投资方、投资方总部注册地（填到省）〕（非招商引资项目不填）、项目总投资、本年度计划总投资、计划开工时间、前期审批手续完成情况（立项、规划用地许可、土地手续、规划工程许可、环评、施工许可），实际开工时间、入统情况、项目法人单位联系人、项目秘书、项目所属层级（省、市、县/区）、是否为三早项目、竣工时间（完工后填写进入完工项目库，当年度未填写竣工时间的，自动进入明年计划续建库）。
1.项目全流程管控库。
谋划项目库：政府投资项目的储备阶段,记录谋划项目的基本信息。
新建项目库：政府投资项目的开始准备阶段，需要补充项目在新建阶段的必要信息，如各种审批手续。
在建项目库：政府投资项目的施工阶段，本阶段主要是对项目施工全过程的监控，定期上传需要的信息，如现场照片和视频。
续建项目库：政府投资项目的转入阶段。当本年度结束项目未完成时，系统自动 转入到续建项目库。
招商项目库：本库记录需要招商引资的政府投资项目，完成招商引资即可转入新建阶段，进而施工，最终竣工投产达效。
竣工项目库：政府投资项目竣工后进行项目验收，上传验收报告，同时对项目后续的投产达效情况进行确认。
2.项目报表。
系统根据谋划库、新建库、续建库、招商库、在建库、竣工库的项目数据输出统计报表。报表可多样化、全面化，为领导全方位掌握项目实施进展情况提供科学准确的数据。系统自动形成统计报表，报表提供表格式和图表式两种格式。
3.用户管理。
系统可对用户信息进行注册和管理，可修改用户名称，登录密码，所属部门等信息。
4.角色管理。
系统对使用用户进行角色管理和分配，同时进行权限的控制和分配。不同角色授权不同的操作权限。
5.部门管理。
系统用户的组织机构管理模块。
6.字典管理。
系统字典项管理模块，可进行字典信息的添加和修改。
7.信息发布。
通过系统发布公开信息，信息有三种类型，分别为政策、通知、动态。
四、总结
通过数字化平台将政府投资项目进行规范化和科学化管理。项目从谋划、招商、新建、续建、在建、竣工到最后投产达效全流程管控，全链条信息采集和发布。智能输出项目报表，政府全方位的掌握投资项目的进展情况，并在线查看项目现场照片和视频，达到对项目建设情况图文并茂的无死角掌握。
最终实现发展和改革委员会针对政府投资项目从宏观上掌握项目情况，微观上对具体项目定点定时跟踪管控。从而为政府科学化管理服务提供智能手段和决策依据。
作者宋海 刘胜东 刘欣辉 于波 李媛
《政府投资项目数字化管理平台的研究与实现》
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