积极引导劳动力回流助力河南县域经济高质量发展

　　摘要：作为劳动力输出大省的河南，要实现县域经济的高质量发展，离不开“三农”问题的解决，必须高度重视农村劳动力的外流问题。农村劳动力回流，是一种理性的自主选择，产业兴旺、资本支持、创业环境优化，是吸引劳动力回流的主要因素。要加强激励，创新举措，改善农村创业环境，积极引导劳动力回流，在助力乡村振兴中实现河南县域经济高质量发展。

　　关键词：县域经济；高质量发展；劳动力回流

　　县域经济是包含着广大农村、涵盖着农业、含育着农民在内的区域经济板块。2014年3月，习书记总书记在河南省兰考县调研时对县域治理提出以强县富民为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径的“三起来”要求，深刻洞察了县域治理的特点和规律，是推动县域经济高质量发展的根本遵循。河南省委书记王国生在今年4月召开的县域经济高质量发展工作会议上，高度肯定了县域经济在河南经济大局中的地位。作为全国重要的农业大省、人口大省、新兴工业大省和交通大省的河南，长期以来，“三农”是实现县域经济高质量发展的关键，要将这一愿景化为行动，就要深入考察农村劳动力的外流与回流问题。

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　　一、农村劳动力外流引起的问题不容忽视

　　改革开放初期，我国农村人口占比近80%，农业劳动生产率和边际收益极低，随着沿海开放和城市改革的兴起，农村劳动力向城市和沿海流动，成为农民获得额外收入、摆脱贫困的理性选择，地方执政者普遍将促进劳动力转移视为发展县域经济、缓解人地矛盾、增加农民收入的重要途径。在理论上，配第和克拉克揭示了产业结构演进的必然性，为农村劳动力非农化提供了理论基础，发展经济学家刘易斯的二元经济假说为农业劳动力转移提供了有力支持。20世纪80年代中期以来，河南农村劳动力大量外出务工经商，务工收入成为农民摆脱贫穷、勤劳致富的重要来源。但随着城乡关系的不断演变，大量农村劳动力持续外流引起的问题愈来愈突出。

　　二、引导劳动力回流难在哪里

　　农村劳动力回流到农村，尤其是大量具有开阔见识、掌握一定技能的劳动力返乡，才能给乡村振兴、现代农业农民增收注入活力，才能有效解决农村空心化、现代农业后继乏人、农业收入增长缓慢等问题，解决农民工的长久归宿问题。但从现实看，除非因为年老或疾病因素，绝大多数农村劳动力不愿意主动返回农村，其根源就在于农村的环境不佳，容纳不了就业，更无法满足其实现发家致富的创业梦想。

　　首先，难在乡村缺少产业上。一些地方的农业以粮食为主，种粮效益相对较低，依靠传统农业实现收入增长极为艰难；工商业不发达，无法提供充足的就业机会；产业链条较短，缺少致富门路。如果没有起步的乡村产业，外出劳动力返乡就会形成滞留、闲置。

　　其次，难在缺少资本投入上。乡村产业来源于投资，河南的农民收入水平普遍不高，承担风险的能力和投资的积极性低。据统计公报显示，2019年，农村居民人均可支配收入一项，广东为28995元，江苏为22675元，浙江为21352元，山东为17775元，湖北为16391元，湖南为15395元，安徽为15416元，山西为12902元，河南为15164元。河南农村居民人均可支配收入远低于广东、江苏、浙江和山东，在中部地区与安徽、湖南基本持平，高于山西，也略低于湖北。从融资渠道上看，农民的耕地很大程度上具有社会保障功能，抵押和流转的意愿不高，抵押和流转换来的资金较少；宅基地受限于受让主体范围的限制和位置，出售、出租的价格并不高；即使农民有信贷需求，也会因缺少有价值的抵押物、缺少有资质的担保人而无法融资。乡村资本短缺成为“三农”发展的一个普遍性约束。

　　最后，难在环境不佳上。经过最近几年农村环境生态的修改，乡村基础设施严重滞后的情况有所改善，但乡村的公共基础设施的水平和质量仍远远落后于城市。更为重要的是，乡村办事难，创业更难，人情风、官本位在乡村仍有较大的市场。

　　三、通过农村环境优化促进农村劳动力回流

　　在根本上，劳动力的外流与返乡，是劳动者的理性选择的结果，是劳动力综合判断农村的推力和城市、工业的拉力，是自主决策后的行动。要有效促进农村劳动力回流，为乡村振兴找到源头活水，为河南县域经济高质量发展找准突破口，必须大力优化农村干事创业的环境。

　　首先，抓好关键的少数。村“两委”担负着乡村经济发展和社会事务的重任，是乡村政治经济秩序展开的执行者，也是乡村振兴的具体实施者，“两委”的产生和议事程序、工作作风，直接决定了乡村的制度环境。抓好村“两委”班子建设，让政治立场坚定、拥护党的政策、作风正派、群众威信好的村民进入村“两委”。规范议程程序，透明乡村财务、乡村事务，使村“两委”成为公平秩序的维护者、基础设施建设的实施者、公共事务的承担者。

　　其次，促进资本回流。利用乡情这一纽带，积极联络乡村外出的企业家资源，为其在家乡举办产业提供土地流转、配套设施等便利，无论是出于经济利益的考虑，还是维护其在乡村中荣誉和地位的考虑，返乡的企业家都会将较有前途的配套性环节放在自己的家乡。再次，做好对致富带头人的激励。引导乡风乡俗，对乡村致富带头人授予荣誉，吸纳政治立场好、带领群众致富效果好的能人进入村“两委”。

　　最后，促进新乡贤培育。乡村人才严重短缺，返乡乡贤可以发挥精英的个人才能，对提升乡村发展和治理水平具有极好的促进作用,但也要防止这些精英“寡头化”。充分梳理乡村外出参军、上学、经商、从政等人才资源，创造条件吸引其返乡参与乡村建设，形成一批有资源、有品行、社会形象好的新乡贤力量，通过这些新乡贤力量，带动资本下乡、项目下乡、文化下乡、技术下乡等，大力改善乡村面貌，以更优质的环境吸引乡村劳动力回流。

　　参考文献：

　　[1]宋亚平，《“县域经济”到底是什么？》，江汉论坛，2009年第5期：5-12.

　　[2]冯文海：《发展县域经济实现富民强县》，《求是》，2002年第23期：28-30.

　　[3]朱冬亮、洪利华：《“寡头”还是“乡贤”：返乡精英村治参与与反思》，《厦门大学学报（哲学社会科学版）》2020年第1期

　　李中建

《积极引导劳动力回流助力河南县域经济高质量发展》

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