改革开放四十年教育对外开放政策变迁的历史考察

　　摘 要：改革开放以来，我国教育对外开放涵盖出国留学教育、来华 留学教育、中外合作办学、境外办学、汉语国际推广、外国专家与外籍教师引进等实践领域。作为教育对外开放政策的组成部分，以上领域的政策在改革开放四十年中呈现出不同的变迁路径，经历了若干不同的发展阶段，并逐步走向完善，有效地推动了教育对外开放事业的发展，为我国教育乃至经济社会发展做出重要的贡献。我国教育对外开放尚存在着诸多短板，在政策的制定与实施上应更加注重政策的科学性、前瞻性与系统性。

　　关键词：改革开放;教育对外开放;政策变迁;历史考察

　　改革开放以来，教育对外开放全面贯彻党的教育方针以及党和国家关于改革开放的总体部署，为提升我国教育质量和国际影响力以及推 进我国社会主义现代化建设等方面提供了有力支撑，取得了重大成就。系统梳理改革开 放 四 十 年教育对外开放政策的变迁，具有重要的现实意义。在实践中，教育对外开放涵盖出国留学教育、来华留学教育、中外合作办学、境外办学、汉 语 国 际 推广、外国专家与外籍教师引进等诸领域。文 章 拟对以上实践领域改革开放以来的政策变迁进行历史考察，对教育对外开放政策的变迁作一透视 和分析。

　　一、出国留学教育政策

　　十一届三中全会召开前后，党和国家的各项事业逐步恢复和发展，派遣人员出国留学是当 时我国教 育 对 外 开 放 领 域 率 先 出 台 的 政 策 之 一。1978年至今，出国留学教育政策共经历了四个发展阶段。

　　(一)恢复探索阶段(1978—1986年)

　　1978年3月18日，在全国科学技术大会开幕式上，邓小平强调：“任何一个民 族、一 个 国 家，都需要学习别的民族、别的国家的长处，学习人家的先进科学技术。我们不仅因为今天科学技术落后，需要努力向外国学习，即使我们的科学技术赶上了世界先进水平，也还要学习人家的长处”[1]。同年6月23日，针对留学生派出工作，邓小平指出：“我赞成留学生数量增大，主要搞自然科 学”， “要成千成万地派，不是只派十个八个”，而 且，派出留学生“要 千 方 百 计 加 快 步 伐，路 子 要 越 走 越宽”[2]。邓小平关于出国留学的系列指示事实上确立了加快大规模派出留学生的工作方针，以 其为标志，出国留学教育政策进入恢复探索阶段。

　　在此阶段，党和国家以扩大留学派出规模为着力点，以规范留学管理和鼓励自费出国留 学 为主线，在实 践 中 逐 步 恢 复、探 索 出 国 留 学 教 育 政策。1978年8月，教 育 部 在 下 发 的《关 于 增 选 出国留学生的通知》中将原500人的出国选拔 计 划增选2500人，使 当 年 选 拔 的 出 国 留 学 人 员 总 数达3000人[3]。1981年，由教育部等六个部门提交并经国务院批准的《关于出国留学人员管理工作会议情况的报告》确立了“突出重点，统筹兼顾，在保证质量的前提下争取多派一些，并在最近 几年内保持派出数量相对稳定”的 工 作 方 针[4]。同年，由教育部等七个部门提交并经国务院批准 的《关于自费出国留学的暂行规定》明确指出，作为我国出国留学人员的组成部分，自费留学人员 在政治上与公费留学人员必须获得同等对待。此项规定为我国自费出国留学事业的发展奠定了政策基础[5]。之后，经过不断探索，党和国家对自费出国留学政 策 的 认 识 逐 步 深 化。1984年12月，国务院发布的《关于自费出国留学的暂行规定》提出，已通过正当和合法手续获得外汇资助或国 外奖学金的我国公民，均可申请到国外自费留学，不受年龄、学历和工作年限的限制。该规 定 对 自 费出国留学的限制进一步放宽，释放出自费出国 留学得到国家鼓励和支持的政策信号。

　　以上政策的探索与实践为改革开放初期出国留学教育的恢复与发展提供了保障。1979—1986年，出国留学人员年均达至3800余人，超过了改革开放 初 期 确 立 的 每 年3000人 的 派 出 目 标[5]。1978—1984年，我国自费出国留学规模约为7000人，而 1985—1988 年，这 一 数 字 则 达 至 1.6 万人[6]227。自1985年起，自费出国留学人数明显增长。

　　(二)初创发展阶段(1986—1991年)

　　1986年12月，国务院在批转原国家教委《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》的通知中将公民出国留学作为我国对外开放政策的组成部分，指出必须长期坚持;同时，确立“按 需 派 遣，保证质量，学用一致，加强对出国留学人员的管理和教育，努力创造条件使留学人员回国能学以致用，在社会主义现代化建设中发挥积极作用”的出国留学工作思路。以此为标志，出国留学 教 育 政 策进入初创发展阶段。

　　在此阶段，出国留学教育具体政策主要包括国家公派出国留学选派政策改革、自费出国留 学政策调整和留学人员回国政策确立。其 中，有 关留学人员回国方面的政策譬如设立博士后科研流动站、制定留学回国人员表彰政策、改革留学回国人员安置方式、设立留学回国人员科研启动经 费以及成立留学服务中心等在出国留学事业发展史上具有开创性的重要意义。出国留学教育政策在此阶段渐趋形成涵盖自费留学、公派留学与留 学回国三部分的政策体系，为其后政策的演进奠 定了基本政策框架。此阶段，自费出国 留 学 规 模 迅速扩大，逐步发展成为我国出国留学教育的主力。1991年，自费出国留学人数为13670人，占出国留学总人数的比例达至60.01%[7]。

　　(三)调整规范阶段(1992—2012年)

　　1992年1月，针 对 留 学 人 员 回 国 问 题，邓 小平表示：“希望所有出国学习的人回来，不管 他 们过去的政治态度怎么样，都可以回来，回来后妥善安排。这个政策不能变。告诉他们，要做出贡献，还是回国好”[8]。以邓小平谈话为标志，出国留学教育政策进入调整规范阶段。根据邓小平的这一意见，“支持留学、鼓励回国、来去自由”的出 国 留学工作方针在1993年11月，召 开 的 中 共 中 央 十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中确立。这 一方针的确立，标志着我国出国留学政策逐渐走向成熟[9]。在这一方针 指 导 下，出 国 留 学 教 育 在 实践和政策层面均发生了深刻变化。首先是做好国家公派留学管理工作。1996年6月，国家留学基金管理委员会成立，其下设的秘书处具体承 担 国家公派留学基金的管理工作，国家公派出国 留 学步入规范化、专业化管理轨道。其次 是 鼓 励 留 学人员回国工作的提法也随之发生了变化。1997年9月，党的十五大报告明确指出：“鼓励留学人员回国工作或以适当方式为国服 务。”自 此，出 国留学教育政策确立了吸引留学人员“回国工作”和 “为国服务”并举的政策思路[10]。

　　进入21世纪，出国留学工作方针得到了很好的贯彻，自费出国留学限制被彻底废除，公派出国留学政策在培养高层次留学人才方面持续发力，吸引留学人员尤其是高层次留学人才回国工作和为国服务所采取的政策不断健全，出国留学 教 育政策体系建设成效显著，出国留学教育效益 极 大增强。2010年7月，《国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发展规划纲要(2010—2020年)》就进一步完善出国留学教育政策提出要求：“创新和完善公派出国留学机制，在全国公开选拔优秀学生进入国外 高 水平大学和研究机构学习。加强对自费出国留学的政策引导，加大对优秀自费留学生资助和奖 励 力度。坚持‘支 持 留 学、鼓 励 回 国、来 去 自 由’的 方针，提高对留学人员的服务和管理水平”。在此阶段，出国留 学 教 育 取 得 了 迅 速 发 展。1991—2012年，我国年度各类出国留学人员总数由2.28万人增长到39.96 万 人，各 类 留 学 回 国 人 员 总 数 由0.61万人增长到27.29万人(见 图1)，分 别 增 长了16.53倍 和43.74倍[11]。出 国 留 学 与 留 学 回国人数比例则从1991年的3.74∶1下降到2012年的1.46∶1，出国留学“逆差”显著缩小。

　　(四)提升完善阶段(2012年至今)

　　党的十八大提出：“坚持党管人才原则 ，把各方面优 秀 人 才 集 聚 到党和国家事业中来。”以2012年11月 党 的 十 八 大 召 开 为 标 志，出 国 留 学教育政策进入提升完善阶段。此阶段，发挥作用、提高质量与优化服务的政策导向更加突显。2013年10月21日，在欧美同学会 成 立100周 年 庆 祝大会上，习近平同志提出了“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的新时期出国留学工作方针。2014年12月召开的全国留学工作会议确立了“人 才 培 养 和 发 挥 作 用、出 国 留 学 和 来 华 留学、公费留学和自费留学、规模和质量、依 法 管 理和完善服务”五个并重的留学工作原则。2016年4月中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》进一步提出“加快留学事业发展，提高留学教育质量”以及 “完善工作机制，规范留学服务市场，完善全链 条留学人员管理服务体系，优化出国留学服务”的具体举措。

　　党和国家有关出国留学的重大部署和明确要求为出国留学教育政策在新时期的制定与完善提供了根本遵循和基本依据。实践证明，此 阶 段 的出国留学教育政策成效显著。2012—2017年，我国年度各类出国留学人员总数由39.96万人增长到60.84万 人，各类留学回国人员总数由27.29万人增 长 到 48.09 万 人 (见 图 2)，分 别 增 长 了52.25%和76.22%①。而其 中，留学回国人员总数增长的比例超过出国留学人员总数增长比例约24个百分点。出国留学人数与留学回国人数之比由2012年的1.46∶1降至2017年的1.27∶1，留学“逆差”明显缩小。

　　改革开放四十年，出国留学教育事业获得了长足发展，取 得 了 巨 大 成 就，具 体 表 现 为 三 个 方面。其一，出国留学总体规模迅速增长。据统计，出国留学人数自1978年的860人增长到了2017年的60.84万人②。截至2017年，我国出国留学规模累计为519.49万人，目前正在国外进行相关阶段的研 究 和 学 习 的 为 145.41万 人[12]。其 二，学成回国的比率稳步增长。广大留学人员心系祖国，选择留学后回国发展。特别是党的 十 八 大 召开以来，在国内良好的经济发展态势及政策环 境的驱动下，选择回国发展的海外留学人员比例 稳步增长。根据教育部2018年3月公布的数据显示，在1978—2017年的各类出国留学人员 中，选择在完成学业后回国发展的共计313.20万人，占全部已完成学业人数的比例为83.73%，而 这 一比例在2011年时仅为72.02%[12]。其三，出国留学效益显著。出国留学为我国经济社会建设提供了强大的人才支撑，做出了卓越贡献。据 教 育 部门统计，在留学回国人员中，经“千人计划”引入的海外高层次人才6074人，含创业人才811人;党的十八大以来，经高校通过“长江学者奖励计划” 聘任具有海外学习或工作经历的高层次才1094人;当前，具有海外工作或学习经历的两院院士占院士总数的比例为80%以上，高水平大学校长比例为 70% 以 上，长 江 学 者 入 选 者 比 例 为 90%以上[13]。

　　适应新时代党和国家关于经济社会建设的战略部署以及“一带一路”倡议等重大开放布局对人才培养提出的新要求，出国留学教育政策应进 一步聚焦非通用语种人才、国际组织人才、拔尖创新人才、国别和区域研究人才等各类人才的培养;同时，还应完善留学人员管理服务体系，提高服务质量，吸引更多的海外高层次人才回国发展或以 其他方式为国服务。

　　二、来华留学教育政策

　　改革开放以来，基于我国对外交往及经济社会建设的需要，来华留学教育政策渐趋由“封闭” 走向“开放”，其变迁经历了四个阶段。

　　(一)恢复探索阶段(1978—1989年)

　　1979年5月，教育部、外交部、文化部和公安部联合颁布 了《外 国 留 学 生 工 作 试 行 条 例(修 订稿)》(以下简称《条例》)，修正了“文革”时期的来华留学教育政策，来华留学教育“为加速实现我国的社会主义现代化 建 设 服 务”。以《条 例》的 出 台为标志，来华留学教育政策进入恢复探索阶段。

　　自《条例》发布至1989年的十余年间，来华留学教育政策历经了一个逐步探索和创立的过程。1981年1月1日起实施的《中华人民共和国学位条例》明 确 规 定，来 华 留 学 生 可 依 法 申 请 我 国 学位，为来华留学生学位授 予提供了法规依据。1985年10月，经 国 务 院 批 转，原 国 家 教 委、外 交部、文化部、公安部和财政部联合颁布了《外 国 留学生管理办法》，强调来华留学教育对我国与其他国家开展“教育、科技、文化交流和经济贸易合作” 的促进作用。在此阶段，来华留学教 育 具 体 政 策主要涵盖试行招收自费来华留学生、试行下 放 留学生招收审批权、扩大高等学校留学生招生 与 管理权、简化签证手续等方面，政策价值取向逐步由政治外 交 属 性 向 教 育 属 性 回 归。在 政 策 的 引 导下，来华留学教育在此阶段获得了一定发展，自费留学生开始出现，但绝大多数是短期生。据统计，1988年，在 华 外 国 留 学 生 人 数 为 5835 人，是1977年在华留学生人数1217人的4.79倍，其中自费 留 学 生 为 1239 人，绝 大 多 数 为 短 期 留学生[14]21。

　　(二)适应调整阶段(1989—1999年)

　　原国家教委于1989年6月下发的《关于招收自费外国来华留学生的有关规定》(以下简称《规定》)，适应了改革开放以来来华留学教育发 展 的要求，是来华留学教育史上具有里程碑意义 的 文件。以《规定》的发布为标志，来华留学教育 政 策进入适应调整阶段。《规定》将招收自费留学生的审批权下放至省一级教育行政部门，极大地 扩 大了接收来华留学生高校的范围，同时，明确了高校来华留学生自主招生权利，为高校自主参与 国 际学生全球竞争、真正实现来华留学教育的发 展 创造了有利条件。至此，一个开放的来 华 留 学 办 学体系初步确立，对来华留学教育的发展具有 重 要的深远意义。

　　进入20世纪90年代，随着《中国教育改革和发展纲要》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》相继颁布实施，来华留学教育政策为适应新形势的需要而不断调整，高等学 校 在来华留 学 教 育 中 的 主 体 地 位 逐 步 确 立。在 此 阶段，来华留学教育具体政策主要包括下放留 学 生招收审批权、赋予高等学校招生与管理自主权、出台经费管理办法、实施中国政府奖学金年度 评 审等。通过一系列的政策调整，来华留 学 教 育 获 得了较大发展，自费留学生成为来华留学生的主体。1999年，来华留学生达至44711人，是1988年来华留学 生 人 数 的 7.66 倍，其 中，自 费 留 学 生 为39500人，占比为88.3%。相关论文推荐：近三十年中国出国留学政策的理性回顾和法律思考

　　参考文献

　　[1] 邓小平.邓小平文选(第二卷)[M].北京：人民出版社，1994：91.

　　[2] 李 滔.中华留学教育史 录(1949年 以 后)[M].北京：高等教育出版社，2000：365.

　　[3] 江彦桥.我国对外教育政策研究[D].上 海：华 东 师范大学教育学部，2005：25.

　　[4] 刘国福.近三十年中国出国留学政策的理性回顾和法律思考[J].浙江大学学报(人文社会科学版)，2009(2)：130-139.

　　[5] 陈昌贵.1978—2006：我国出国留学政策的演变与未来走向[J].高教探索，2007(5)：30-34.

　　[6] 于富 增，江 波，朱 小 玉.教育国际交流与合作 史[M].海口：海南出版社，2001.

　　[7] 苗丹国.我国自费出国留学政策的持续性发展与趋势研究[J].江苏师范大学学报 (哲 学 社 会 科 学版)，2013，39(6)：1-12.

　　[8] 邓小平.邓小平文选(第三卷)[M].北京：人民出版社，1993：378.

　　[9] 陈昌贵，谢练高.走 进 国 际 化———中外教育交流与合作研究[M].广州：广东教育出版社，2010：112.

　　[10] 刘 艳.当代中国出国留学政策变迁的动因分析[J].清华大学教育研究，2016，37(2)：91-95.

　　[11] 苗丹国.我国自费出国留学政策的持续性发展与趋势研究[J].江苏师范大学学报 (哲 学 社 会 科 学版)，2013，39(6)：1-12.

　　[12] 教育部.2017 年 出 国 留 学、回国服务规模双增长[EB/OL].(2018-03-30) [2018-07-25].http：∥ www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201803/t20180329_331771.html.

　　[13] 教育部.十八大以来留学工作情况介绍[EB/OL].(2017-03-01)[2018-07-26].http：∥ www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw _fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb _ 170301/170301 _ sfcl/201703/t20170301_297675.html.

　　[14] 于富增.改革开放30年的来华留学生教育[M].北京：北京语言大学出版社，2009.

　　[15] 教育部.来华留学工作向高层次高质量发展[EB/OL].(2018-03-30)[2018-07-26].http：∥ www. moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201803/t20180329_331772.html.

　　[16] 张继桥.全球国际学生流动趋势及我国留学教育的战略选择[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2018，20(4)：69-76.

　　[17] 国家教育委 员 会 外 事 司.教育外事工作历史沿革及现 行 政 策 [M].北 京：北京师范大学出版社，1998：240.

　　[18] 中外合作办学与高水平大学建设国际学术研讨会隆重举行[EB/OL].(2012-11-26)[2018-07-26].ht-tp：∥ www.cfce.cn/a/news/zhxw/2012/1126/616.html.

　　[19] 教育部审批和复核的机构及项目名单[EB/OL].(2018-07-05)[2018-07-26].http：∥www.crs.jsj.edu.cn/index/sort/1006.

　　[20] 教育部长陈宝生谈中外合作办学和教师队伍建设[EB/OL].(2018-03-23)[2018-07-26].http：∥ www.jsj.edu.cn/n2/7001/12107/1105.shtml.

　　[21] 老挝苏州 大 学.学 校 简 介[EB/OL].(2014-10-31)[2018-07-28].http：∥laowo.suda.edu.cn/detail.aspx?list_id=2.

　　[22] 姜泓 冰.高校境外办学研讨会举行 [EB/OL].(2018-07-04)[2018-07-28].http：∥edu.people.com.cn/n1/2018/0704/c1006-30123957.html.

　　[23] 孔子 学 院 总 部.关 于 孔 子 学 院/课 堂 [EB/OL].(2018-03-01)[2018-07-28].http：∥www.hanban.edu.cn/confuciousinstitutes/node_10961.htm.

　　[24] 程建芳.论高校引智工作在经济建设中的作用[J].北京联 合 大 学 学 报 (自 然 科 学 版)，2006，20(2)：85-88.

　　[25] 艾瑞深中国校友会网.校 友 会2018中 国 大 学111计划排行榜[EB/OL].(2018-08-09)[2018-08-09].http：∥www.sohu.com/a/218434139_356902.

《改革开放四十年教育对外开放政策变迁的历史考察》

上一篇：现代教育技术对高职院校计算机教学的优化作用探讨

下一篇：艺术设计基础教学中设计思维的培养