我国应急科学教育发展历程与探索

　　摘要：应急科学教育为应急管理事业发展提供重要智力支撑。通过梳理提炼国内外相关文献资料，总结我国应急科学教育发展历程，并进行年代发展阶段划分；结合具体应急科学教育实际，对每个阶段特征进行论述；最后，对我国应急科学教育未来工作进行展望。研究表明，探索我国应急科学教育发展历程，对于新时期应急管理事业发展，尤其是应急人才队伍建设，具有重要学术挖掘价值和现实探索价值。

　　关键词：应急科学；应急管理；安全；总体安全观

　　突发事件频发已成为世界各国共性问题，作为当前全球局势的重要影响力量，其专业化的突发事件应急管理人才需求日益凸显。应急管理教育的发展是应急管理人才、专业人才培育和能力提升的支撑力量，是我们应急管理教育的使命。如何推进我国应急管理高等教育适应新时代发展需要，已成为应急从教人员必须回答和思考的重要问题。我国自2003年“非典”事件开始对应急管理事业引起重视，由于当时特定的突发事件对政府应对工作的需求，作为应急科学教育的一部分，应急组织管理层面的人才队伍需求最为迫切，政府应急组织管理教育得到了关注和重视。时光荏苒，重特大突发事件的不确定性和破坏性，尤其受此次疫情冲击和影响，使得对应急管理工作重视程度前所未有，应急科学教育工作更是首当其冲。大力推进应急科学教育，是践行总体安全观，提高全民应急意识，建设应急管理体系及能力现代化的重要保障。

　　1萌芽阶段（1949年以前）

　　国际上，这个时期尚未形成明确的或专门的应急管理体制，世界各地主要面临自然灾害（地震、海啸等）、瘟疫以及战乱等生存威胁，全球紧急情况频发，使得各国社会、经济受到严重打击，造成大量难民迁徙流亡。当人类社会风险超越了一定历史阶段人类可接受能力，人类就开始在思想文化与教育领域关注此类风险，并逐渐将如何应对此类风险的意识感知、知识惠及和技能提升纳入应急科学教育范畴，应急科学教育也在不断酝酿和孕育中。

　　2成长阶段（1949—2002年）

　　1950年创办的联合国难民事务高级专员公署，是国际上最早从事应急科学教育的机构雏形，以灾难援助和灾后重建为教育重心，以危难中的青少年为实施教育的重点，是应急教育的萌芽状态［1］。应急科学教育以美国较具代表性。1979年，美国联邦应急管理署成立，随后组建应急管理学院和应急教育培训基地，第一个应急管理本科专业在北德克萨斯大学开设。美国应急管理高等教育计划颁布实施等一系列工作，标志着美国应急管理的高等教育逐渐成长，到1995年后，美国的应急管理专业从专科、本科、硕士、博士到在职培训获得了井喷式发展。2001年，“911”事件发生后，对美国应急管理体制造成了极大冲击和影响，进一步推进了美国应急科学教育事业的发展。新成立之后，我国社会、经济以及综合国力得到提升。这一阶段以改革开放为界，可以分为两个时期，改革开放前，政府对洪水、地震等灾害的预防与应对最为重视，应急实践大多也是以应对自然灾害为主，兼顾事件灾难，政府有很强的社会动员能力。“对口支援”、“一方有难，八方支援”等一系列特色救灾模式初步形成。军队作为救灾的突击力量，成为灾害救助中急难险重任务的主要承担者。改革开放后，科技要素在应急工作中的重要性更为凸显，应急工作呈现出“经济为先的灾害管理”特征，单项灾害、区域综合灾害以及灾害理论、减灾对策、灾害保险等方面都取得了重要的研究成果。这个时期兴建了一批防灾减灾工程，如黄河小浪底工程、黄河下游防洪大堤、三北防护林等工程。在此期间，我国发生了1976年唐山大地震、1998年大洪水等特大自然灾害，以及各类安全生产事故，对人民生活造成了极大地冲击，以至于人们对于应急科学教育的需求更加迫切。应急科学教育开始逐渐融入人们社会生活中，推动应急科学教育事业不断成长。

　　3发展阶段（2002—2018年）

　　21世纪后，国际形势与政治环境瞬息万变，自然风险和社会风险交织，给人类社会安全高效发展提出了极大挑战。应急科学教育成为解决人类生存与发展问题的必需品。为保护领土安全，美国于2002年颁布了《国土安全法》，并于2003年成立国土安全部。2005年美国“卡特里娜飓风”灾害，使美国政府意识到在应急管理中坚持反恐和救灾并重的全风险管理的重要性。人们在思想意识上已经逐渐认识到紧急情况应急科学教育的重要作用，应急科学教育已发展成为国际组织关注的一个新领域，同时也是教育研究中不可或缺的主题之一。

　　4新的探索阶段（2018年以后）

　　2018年，机构改革组建了应急管理部，对应急科学教育工作提出了新的挑战，也带来新的契机，比如应急信息平台建设、应急指挥系统建设、应急材料及基层应急工作等具体业务，都对应急信息化人员、应急指挥人员、应急材料研发人员、应急职业化培养和应急人才队伍专业化提出了巨大需求。针对我国应急学科教育今后的发展与规划，国内学者也从不同角度进行了探索，张小良等结合我国特殊灾情、救灾制度和传统，在当前我国应急管理专业化水平的基础上，探讨了应急学科教育的必要性和差异性，并梳理了应急专业学科的教育现状与发展趋势。李颖认为，我国正处于经济社会数字转型时期，对我国应急科学教育的创新型、实践性提出了新要求，提出围绕应急管理数字化转型和智能化升级需求，汇聚应急和安全领域“政产学研用”资源，推动新一代信息技术与应急管理实践的融合创新［4］。

　　5结论与展望学科建设需要具有一定的普适性规律，一个学科仅为一个部门服务是不科学的，也是不完善的，具有强烈的使命感、社会责任感，着眼应急科学理论问题意识及现实命题思路，深入挖掘应急科学基础理论与探索实践问题，推动应急科学与工程教育体系建设，为应急管理体系及能力现代化建设提供智力支持，是服务、社会和群众的根本遵循。“应急管理”这个词因为2003年“非典”而引起重视，当然不是说过去没有人关注和研究。这个原本教育部专业目录里不存在的名称，师资队伍都是来自不同领域，许多人要么选择离开原来领域，要么舍弃了博士年华的原有专业积累。也许留下的、坚持下来的都是经历了血与火的考验，这些也算应急科学教育史内容，应该要记录下来，让应急工作者都知道，在早期，开拓这项工作是多么不易。同时要提醒刚刚进入应急领域的新人，要认真深入的思考的应急科学教育到底该怎么办，到底需要一种什么办学精神，这对于推动教育事业都是颇具意义的。

　　参考文献

　　吴路珂.国际应急教育理论与实践初探［D］.开封：河南大学，2010．

　　麻庭光，张小良.徘徊在科学与工程之间的减灾专业——对应急科学与工程专业大学教育的几点思考［J］.安全，2017，38（10）：71-76，82．

　　张小良，梁梵洁，麻庭光，等.安全与应急管理专业学科发展［J］.安全生产科学技术，2020，16（12）：183-188．

　　沈平.强化应急管理战略人才支撑——访科学院大学应急管理科学与工程学院院长李颖［J］.应急管理，2021（1）：78-81．

　　钱洪伟.应急科学与工程学科知识体系发展策略——应急科学学初步探索［J］.灾害学，2018，33（1）：175-182，189

　　钱洪伟1，2胡向阳1，2王庆波3王建东4郭晶1，2李信1，2

《我国应急科学教育发展历程与探索》

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