高效生态农业转型升级的战略思考与技术对策研究

　　党的十八大提出了要“把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”的发展战略，从而要创立新时期创新驱动、转型升级、统筹协调、开放共享、生态优美的经济社会和谐发展新格局，这充分体现了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心…。农业发展如何在生态文明建设大局中发挥应有作用，这是新时期对农业业界提出的重要实践命题。这就要求现代农业发展必须实施创新驱动战略，必须加快产业转型升级，开拓三产融合领域，着力推进并形成具有中国特色的绿色农业发展新格局。

　　1高效生态农业概念与主要理论内涵

　　就理论定义而言，传统意义上的生态农业可概述为：按照生态经济学和系统工程学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段，以及继承传统农业精华与应用所积累的有效经验而建立起来的技术体系，并以此构建能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的农业生产模式12-51。进入到现代农业发展阶段，现实又赋予了生态农业新的目标与新的内容，就是要在发展并保障粮食安全与多样性经济作物生产的同时，优化实施大田种植与林、牧、副、渔业的紧密结合，力求在发展现代农业过程中，注重资源节约与环境友好，使继承传统农业精华和应用现代科技成果优化结合起来，通过人工优化设计生态工程，组织农业生产与生态环境保护，着力统筹协调农业经济发展与生态环境保护的关系，有效解决资源利用与污染防控之间的矛盾，促进形成生态循环与经济高效两个良性交互联动的系统，在现代生态农业发展过程中实现经济、生态、社会三大效益的统一[2--4]o为了探索并创立富有中国特色的现代生态农业的发展之路，各级政府管理部门与科研单位科技人员都做了深入的科研探索与大量的推广工作。尤其是党中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”新的发展理念，农业部门正在认真落实中央关于发展现代农业，推进农业转型升级的政策方针，农业部先后制定颁布了全国农业可持续发展规划与推广生态循环农业集成技术，同时划定并实施优先发展区、适度发展区和保护发展区战略措施，因地制宜、因势利导、分类施策，在相关地市推广高效生态农业示范区建设，目前农业部与浙江省共同开展生态循环农业示范省建设，取得显著成效与成功经验，同时在全国实施生态农业建设示范点(乡镇、县区)的数量己达4000多个，遍布省区超过了25个以上，取得良好进展与推广成效”】。

　　2高效生态农业发展战略与实现路径

　　未来农业发展的路在何方?这是理论问题更涉及实践探索。其不仅要讲求科学的方式方法，更要注重规范性政策制度建设和劳动者实践行为规范；不仅要看到物，更要看到人；不仅“自上而下”，更需要“自下而上”；不仅靠管理部门与科技专家的统筹，更要靠生产一线农民群众、龙头企业与地方政府的创新实践。深入探索并创立一条富有中国特色的高效生态农业之路，即要因地制宜构建高效农业生产系统，又要因势利导创立生态农业技术体系，同时实施“传统生态智慧+现代农业技术+强有力的政策保障”综合措施。要力求充分挖掘与继承传统农业精华，同时更要积极应用现代生物技术、信息技术、新型材料和先进装备；既要充分依靠和合理利用自然力，更要循环利用农业生态系统中废弃物资源与生物质能源。同时要注重采取适当的人为技术措施，例如优化施肥，合理用药，回收地膜等。各地要因地制宜的构建水土光热资源耦合体系；不仅要研发适合于小型农户的生产模式，而且还要创立适应于农业企业的技术体系，更要重视适应新型经营主体条件下的规模经营体系与配套技术，力求实现经济、生态和社会效益的综合协调发展…。充分发挥国家政策导向作用，实施山区精准扶贫和发展高效生态农业要有机结合，因地制宜的创立综合开发型高效生态农业试验示范区。按照先试先行的原则，在条件成熟的地区，建议以县为单位，建立产业链接型的高效生态农业示范区。以技术+市场+农户+公司的经营模式运作，带动粮食安全、食品安全、生态安全问题的统筹解决，尤其要注重因地制宜构建模式，避免行政命令与政策上“一刀切”行为。国家购买农业技术、健康产业和环境保护服务，发挥国家涉农业、涉环保、涉健康资金使用的载体优化性与生产有效性。国家补贴资金应向资源节约型、环境友好型、食品保障型、就业扶贫型的高效生态农业倾斜，鼓励固氮、固碳、固土农业的技术措施应用，同时大力推广化肥、农药、农膜减量型农业技术。

　　3促进高效农业生态发展的技术对策

　　3．1开展高效农业生态转型升级的教育与培训

　　在全国高校实施统一要求的必修内容，即针对我国突出的农业生态环境问题及其成因分析、高效生态农业建设的模式与技术体系概述、各地农业院校要精心准备的高效生态农业的必修课内容。尤其要针对当地突出的农业生态环境问题及其成因分析、授课时要结合所在区域典型的高效生态农业模式(景观区域布局、循环体系建设、生物多样性利用)、所在区域的实用型高效生态农业技术体系(资源节约型技术，资源替代型技术，环境友好型技术，绿色生产型技术)等。要准备全国统一的选修班课程内容，实施现代高效农业生态技术培训，包括生态系统结构与特性，生态服务功能与效应、生态环境关系农业、历史经验教训与启示、引导政策措施与法律、面l临环境制约与发展、农业持续发展与前景、农业生态转型与道路、各地经验教训与案例、高效生态农业与建设等相关的生产规程与认证方法。笔者认为可以采用《中国生态农业建设方略》作为参考教材之一，同时组织全国专家编写一本《现代高效生态农业的模式与实用技术》业务教材，作为本科教学与技术培训主要教材(要对各省市的培训师资先进行系统培训)。同时开展基层农业技术人员、农业企业主管、农业专业技术协会农民、家庭农场的骨干成员和个体农民的系统培训。

　　3．2研究吸收发达国家的生态农业转型的经验

　　欧盟在1992年就开始实旖‘多功能农业”并通过了一系列法案。日本在90年代中期也开始了“环境保全型农业”，同样通过制度来保障。韩国1998年后实旖。环境保护型农业”，有关法律体系也已经在近年完善。美国1999年起实施农业盼‘最佳管理措施”，制定了机遇资源与环境保护的一系列引导性和预防性政策。但各国国情不同，其经验不能够生搬照套，应当针对各地高效生态农业发展实际，尤其在解决秸秆随意燃烧、畜禽粪便难以处理、农药化肥过量施用、动物激素兽药滥用的技术监督与过程管理制度体系建设滞后等问题方面加以完善与规范。在乡村绿色景观建设、营造环境缓冲区域、保护生物的多样性、资源循环利用技术体系等方面要制定完整的引导性政策。主要工作包括：(1)整理资料。各个省(市、区)需要组织3～4个专业小组，负责收集和翻译有关国家高效生态农业转型升级的法规文件，梳理先进国家的立法经验和政策思路，结合科技与管理方面专家出国学习，评估制度实施效果。同时提出我国发展现代高效生态农业的制度建设思路和建议。(2)出国学习。要结合实际，组织由立法、行政、监督、企业、农民组成的几个小组，分别对相关先进国家有针对性的进行考察，专门了解有关政策制定思路、法规内容、执行效果、主要经验与存在问题。要深入访问不同利益相关方，包括各级政府主管部门、生产企业、一线农民、立法机构、监督机构等。总结经验，制定政策，引领转型，促进升级，为我国现代高效农业生态转型升级制度设计提出建设性意见与前瞻性建议。

　　参考文献：

　　[1】屈冬玉．加强国际合作推动生态农业创新发展[N】．农民日报，2015．06．29(01)．

　　[2】谭铁安．莫把农药与生态农业对立起来[J]．南方农药，2014(5)7．8．

　　[3】黄健明，骆芳芳，曾祥山．广东从化吕田生态农业发展的思考【J】．农业与技术，2015(1)：185．188．

　　[4]高玉伟．水土保持型生态农业问题研究[J】．黑龙江科技信息，2015(29)：263．

《高效生态农业转型升级的战略思考与技术对策研究》

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