中国绿色农业生态补偿政策：理论及研究述评

　　摘要：中国农业要实现转型升级，绿色发展是珏由之路。准确界定绿色农业生态补偿政策对于农业健康发展至关重要，文章在论述绿色农业生态补偿政策相关理论基础上，梳理了国内外有关绿色农业生态补偿政策的文献，指出了现有研究存在的不足，并提出了未来研究的趋势。

　　关键词：绿色农业；生态补偿；研究述评

　　1引言

　　改革开放30多年以来，中国农业取得了举世瞩目的成绩，创造了同期世界农业发展史上的奇迹。然而，社会经济发展也付出了生态破坏、环境污染等巨大代价【1】。党的十八大以来，绿色发展和生态文明建设备受关注，成为破解当前经济发展与资源环境矛盾、推进人与自然和谐相处的主旋律。中央及地方各级政府在推进‘‘五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的进程中，不断完善生态文明建设，实现农业转型升级，向绿色农业转变。中国农业要实现质的提升，就必然要走绿色农业之路，这是时代和产业发展的必然趋势。但是，目前来看，我国发展绿色农业存在一定的障碍。作为生态环境保护、生态文明建设和生态资源可持续开发与利用的重要举措，生态补偿已经得到国内社会各界的广泛重视口。

　　2绿色农业生态补偿政策理论基础

　　2．1公共产品理论

　　19世纪末期，公共产品理论雏形产生，用于论证政府和财政在市场经济运行中的合理性和互补性问题。按照公共产品理论，消费产品可分为公共产品和私人产品，且具有非排他性和非竞争性特征。这也就意味着公共产品在消费上是不可分割的，每个人都不可能成为搭便车者，否则市场就会失灵，容易产生“公地悲剧”问题。农业生态环境正是基于上述两种特性，才使得在绿色农业生态补偿过程中，更需要明确生态补偿的类型和主体。而生态环境的公共产品属性也决定了其将面临供给不足，效率低下等问题。这就需要政府采取有效措施来解决，但是绿色农业生态补偿的涉及范围较广，单纯依靠政府干预不能解决所有问题，必然要引入市场机制，通过政府与市场相互补充，才能够保证生态补偿到位。

　　2．2生态系统服务理论

　　20世纪70年代开始，学者开始关注生态系统服务功能问题。1977年，Westman最早提出了“自然的服务”(nature’Sservices)概念，认为自然资源的总价值由直接使用价值、间接使用价值、选择价值、遗传价值等构成【3】；1997年，Constanza等学者对全球生态系统价值进行了评估，该理论成果有力推动了生态系统服务理论的研究，也成为众多学者关注的焦点问题之一[4J。农业生态系统服务既包含农业生态系统提供的生态产品，也包括农产品提供的服务功能。农业生态系统服务是实现农业生态补偿的依据，只有明确生态系统服务价值，才有可能不断协调人类生活与自然环境之间的关系，更好地解决生态环境问题。也只有这样，农业才能实现绿色转型，农业发展才能更加顺利。

　　3绿色农业生态补偿政策研究现状

　　国外对农业生态补偿的研究起步较早，有关生态补偿的政策也较为完善，理论成果及实践均较国内有很大优势。反观国内对农业生态补偿的探索始于20世纪90年代初，1990年，农业部环保能源司蒋天中和李波撰文对建立农业环境污染和生态破坏补偿法规进行探讨【6】。随后，伴随着改革开放的逐步深入，党和政府加大了对生态环境的重视力度，出台了各项有关生态文明建设的法律法规，对生态文明的理论研究逐渐深入。

　　3．1绿色农业发展问题研究

　　绿色农业是一种以科技环保技术为支撑，集合保护生态环境，发展农业生产为一体的经济模式，可以有效地提高农产品数量和质量安全，促进农业产业结构的优化，推动农业产业化发展，进而实现农业增效、农民增收的有效统一，并且为绿色食品工业的发展提供基础原料[7-8]o经济发展新常态下，绿色农业成为推动生态文明建设的重要抓手。从绿色农业发展的机理来看，绿色农业发展有其自身的发展规律和阶段特征。因此，绿色农业发展的不同阶段，不仅需要相应的动力机制，来发挥关键动力因素的作用，而且也需要优化制度设计促进绿色农业不断发展【9J。除了上述机制与制度保障之外，还需要充分考虑农业生产的生态资源基础，特别是在资源与环境双重约束下，对农业绿色生产率增长进行核算，阐释绿色生产率增长背后的制度原因，从而探讨在推动绿色农业发展过程中有效处理与资源、环境之间关系的途径[10]o从农业发展前景来看，生态农业可能会成为农业发展的新的增长点，通过延伸农业产业链、开发利用生物质能源、发展农业循环经济、促进生态产业发展与培育生物农业企业等路径，引领整个经济社会的绿色发展”“。要实现我国绿色农业发展，首先需要清楚我国绿色农业发展的水平，为此需要从生态效益水平、经济效益水平和社会效益水平三个层面分别建立评价指标子系统，对我国绿色农业发展述评进行综合评价D2]。

　　3．2生态补偿的概念与内涵

　　目前有关绿色农业生态补偿的概念尚未达成统一共识。国外研究中，1970年，“环境服务(environmentalservices)”“生态系统服务功能(ecosystemservicesfunction)”的概念首次出现在了《紧急环境问题研究报告》中。随后，1974年，Holdem&Ehrlich首次提出“生态系统服务”的概念”…；1977年，Westman提出了“自然的服务”的概念p】；1997年，Costanza等进一步确定了“生态系统服务”概念的内涵【4】。国内研究大致可分为农业生态的补偿和农业的生态补偿两种思路[141。张诚谦最早提出了具有经济学意义上的生态补偿概念[15]o随后，不同学者提出了各自观点(如王钦敏等m1、毛显强等m1)，认为生态补偿嘉酽通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或收益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性)，达到保护资源的目的。

　　4研究存在的问题及未来研究趋势

　　通过归纳现有文献，不难看出，伴随着生态文明建设和农业转型升级的发展机遇，国内外有关绿色农业生态补偿政策的研究呈现逐年增长的趋势，也成为近年来农业领域研究的热点问题之一。由于我国生态补偿制度起步较晚，补偿机制不完善H31，有关绿色农业生态补偿政策的研究尚处于初级阶段，多数集中在农业生态补偿政策研究，绿色农业的生态补偿还未形成统一共识。

　　4．1研究系统性不强，内涵不清晰

　　目前研究中，绿色农业生态补偿政策还未形成一个科学的体系，多数研究仍以理论研究为主。由于农业生态系统涵盖多个系统，农业要实现转型，不仅仅是狭义农业的转变，应该着眼于“大农业’，整体发展方式的升级，农业生态系统应涉及耕地、水域、森林、草原、湿地、生物物种等诸多资源Ml。对于生态补偿的概念、内涵、补偿主体、补偿客体、补偿标准、补偿方式等问题尚不清晰，这也就加大了对绿色农业生态补偿政策的研究难度。同时，绿色农业生态补偿主客体界定不明，法律约束性较差。现有研究均从各自角度阐述了生态补偿的主体和客体，但是，由于理论依据不同，也没有达成共识。未来研究中，绿色农业生态补偿概念界定等问题将有待突破。只有明确‘‘绿色农业”“生态补偿”的基本概念和内涵，才有可能探寻绿色农业生态补偿的路径，真正实现农业转型升级。现有文献更多从农业生态补偿角度出发，而较少涉及绿色农业生态补偿问题，这与绿色农业的发展阶段有关。此外，绿色农业生态补偿要进一步明确补偿主体、补偿客体、补偿对象、补偿内容范围、补偿办法、补偿标准、补偿程序[45]y确保生态补偿有序进行。在生态补偿相关法律制度建设中，目前国内绿色农业生态补偿缺乏必要的法律支撑，没有统一规范的管理体系，造成了当前农业生态补偿过程中的盲目性。未来绿色农业生态补偿政策应紧抓国家依法治国的有利时机，适时推进并不断完善绿色农业生态补偿法律法规，做到有法可依。在生态补偿研究的核心问题，即生态补偿标准的研究中，测算方法和补偿标准仍需要更具有说服力的阐述，对于绿色农业生态补偿应该“补多少”的问题应给予更加客观的界定。未来研究应该针对不同地区的不同群体，制定符合地区发展特色、满足特定人群支付意愿的补偿标准。

　　4．2缺乏案例分析和定量化研究

　　现有研究多从定性角度分析绿色农业发展现状、绿色农业生态补偿政策，较少有文章从案例角度分析绿色农业生态补偿政策问题，使问题研究仅停留在研究阶段。同时，现有研究多集中在单个问题的研究及对策探讨，在政策措施的制定中缺乏普适性和可操作性。为更加全面论述中国绿色农业生态补偿政策，应在充分考虑区域经济因素、地质地貌因素、民族因素等，进行实地调研，通过案例剖析，解释现实绿色农业生态补偿存在的共性问题，找寻完善生态补偿政策的对策建议，提出更加具有针对性的政策。此外，现有文献很少有利用规范的、系统的计量模型对绿色农业生态补偿政策加以量化分析，这样使得现有研究缺乏必要的支撑，研究层面的系统性和研究视角的多样性等方面受到了限制。定量化研究凭借数量化模型对研究问题进行研究，弥补了定性研究带来的主观性偏差等问题，能够更加客观全面地对研究问题进行刻画，且定量化研究社会经济、生态问题必然成为未来研究的趋势。如何选取恰当的数量化模型衡量农业生态补偿和绿色农业转型问题将值得进一步关注。总之，农业绿色转型发展是新常态下实现农业供给侧结构性改革的重要内容㈣，是推进农业可持续发展，实现农业转型升级的必然选择。绿色农业是一种确保可持续发展，逐渐增加正外部性和重建生态资源基础的耕作方式和技术的新型农业m】，需要整个社会对其有全新的认识和把握。当前，在全球气候变化和绿色转型的背景下，中国农业要保持可持续发展，就必须大力推广绿色农业发展模式[48]o中国自古以来是农业大国，农业在整个国民经济中占据着重要地位。农业实现转型升级，是农业发展的必由之路；实现绿色发展，是解决当前农业问题的有效途径。绿色农业生态补偿政策可以为绿色农业发展提供更直接的理论支撑，推动绿色农业健康发展。

　　参考文献：

　　【1】于法稳．习近平绿色发展新思想与农业的绿色转型发展[J】．中国农村观察，2016(5)：2-9．

　　【2】文1]春腊，刘卫东，陆大道．1987．2012年中国生态补偿研究进展及趋势[J]．地理科学进展，2013(12)：1780．1792。

　　【3]WestmanWE．Howmucharenature’Sserviceworth?[J】．Science，1977，196：960—964．

　　[4]CostanzaR，d’ArgeR，RudolfG，eta1．Thevalueoftheworld’Secosystemservicesandnaturalcapital[J]．Nature，1997，387：253-260．

　　[5]CarsonR．SilentSpring[M]．HoughtonMifflin，1962．

　　[6]蒋天中，李波．关于建立农业环境污染和生态破坏补偿法规的探讨【J]．农业环境科学学报，1990(2)：29—30．

　　[7】崔楠，侯素霞．发展绿色生态农业推进农业产业化结构调整【J】．安徽农业科学，2010(3)：1468—1470，

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