新农村建设背景下农村居民点整治潜力测算的新方法

　　摘要：农村居民点整治潜力研究对我国当前社会主义新农村建设及快速城镇化背景下的农村建设用地整治具有重要的实践指导意义。该研究在对目前我国农村居民点整治潜力研究进行回顾的基础上。总结传统测算方法的不足，提出新的潜力测算思路与方法，并建立指标体系对理论潜力进行修正，从而更科学合理地对各评价单元农村居民点整治潜力进行测算，为正确引导社会主义新农村建设中农村居民点整治工作提供理论参考。

　　关键词：新农村建设；农村居民点；整治潜力；测算

　　目前我国在城镇化进程不断加快的同时，农村居民点仍然在不断扩大，如何解决经济发展与城市化进程中的农村建设用地特别是农村居民点用地问题已成为国内关注的焦点。我国系统进行农村居民点整治的工作仍处于起步阶段，虽然众多学者对农村居民点用地现状、存在的问题以及农村居民点整治为耕地的潜力进行了大量研究，并取得了一定的进展，但对农村居民点整治中的许多具体科学技术问题进行深入系统的专门研究还较少，其中一项即为农村居民点整治潜力测算方法的研究。基于此，笔者在对现有相关研究进行简要回顾的基础上，提出一种农村居民点整治测算与潜力分级方法，以期对当前农村居民点整治的理论与实践研究及新农村建设背景下新一轮土地利用总体规划修编有所裨益。

　　1农村居民点整治潜力测算研究回顾

　　1．1相关研究回顾

　　农村居民点整治潜力主要来自于农村人均建设用地面积的降低、建筑容积率的提高、农村人口城镇化后宅基地的整治以及中心村建设等。在进行农村居民点整治潜力评价时往往以整治后增加的可利用土地面积作为衡量整治潜力的标准。纵观国内相关研究，我国农村居民点整治潜力测算方法主要有人均(户均)农村居民点建设用地标准法、农村居民点内部土地闲置率法(闲置宅基地抽样调查法)、建筑容积率法和城市用地标准测算法等’。

　　1．2需要进一步解决的问题

　　当前我国正进行新一轮土地利用总体规划修编以及社会主义新农村建设，农村居民点整治工作将影响到经济发展用地缺口弥补以及城乡协调发展目标的实现程度，而在此过程中必须对农村用地的合理需求及其潜力进行深入调查研究。从以上文献回顾可知，各种潜力测算方法各有优缺点，即便是当前普遍使用的人均农村建设用地标准法仍存在许多问题，这说明我国有关农村居民点整治潜力的理论研究还较为薄弱。如何在新农村建设过程中，根据各自不同的实际情况对农村居民点整治潜力进行测算，并根据各影响因素对测算结果进行修正，是亟待解决的一大难题。?

　　2农村居民点整治潜力测算新方法

　　2．1农村居民点整治理论潜力测算新方法

　　基于以上分析，对传统测算方法加以改进，其思路为：通过对区域农村居民J点进行调查，分析并得出该区域农村人均居住楼面面积标准值，结合当地规划目标年期望建筑容积率和农村人口预测值，从而计算出规划目标年农村居住建筑用地面积，在此基础上根据建设用地相关标准(表1)计算出农村居民点用地面积需求量，最后得出农村居民点用地现状面积与农村居民点需求面积的理论差值，即为农村居民点整治理论潜力。

　　2．2农村居民点整治现实潜力测算

　　2．2．1农村居民点整治现实潜力影响因素分析。农村居民点整治的理论潜力是指一定的假设条件的，农村居民点理论上的集约空间，而将理论潜力转变为现实潜力，还受到该地区自然、经济、社会等因素的制约。自然条件对农村居民点整治潜力的影响主要有：一是地形地貌对整治成本有很大影响，丘陵、岗地地区的整治成本较平原地区要高很多；二是影响土地的自然适宜性；三是区位与耕地等级关系密切，区位条件好，则交通较为方便，灌溉条件一般也较好，土质较为肥沃，则整治出的耕地等级较高，因而其整治现实潜力也就较大。在自然条件较好的平原地区，新增农用地大部分可以作为耕地，而在丘陵、岗地等自然条件相对较差的地区，新增农用地主要用于园地、林地和牧草地等，这取决于对现状农村居民适宜眭评价的结果。根据农村居民点适宜性评价结果，将待整治农村建设用地划分为宜耕、宜林和宜牧3种类别，其中宜耕土地转化为耕地的可能性较大，可考虑将其全部整治为耕地，其他土地则由于多方面原因，而在整治后一般不作为耕地。

　　2．2．2多因素限制下农村建设用地整治现实潜力测算。综合以上影响因素，该研究中农村建设用地整治现实潜力测算思路为：通过选取自然、社会、经济影响因素指标建立指标体系，对各评价单元农村居民点整治潜力的自然、社会和经济影响进行综合评价，并以此为修正系数对农村居民点理论潜力进行修正。

　　3结语?

　　该研究回顾了我国农村居民点整治潜力测算方法，并针对传统测算方法的不足提出了新的潜力测算思路与方法。在今后的实证研究中，需要对各地农村人均居住楼面面积标准等进行调查，并结合社会主义新农村建设，确定规划目标年期望容积率，从而科学地测算出农村居民点整治潜力，以期为地区农村建设用地整治潜力分区与重点项目安排提供决策依据。?

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