基于都市农业的低碳城市发展策略研究

　　[摘要]建设低碳城市涉及城市问题的诸多方面，是城市建设理念的根本性转变。都市农业在经济、社会、环境三个向度上均与低碳城市建设相契合，是促进低碳城市发展的可供选择、选之更佳的综合性策略，能完善低碳城市发展理论，补强既有低碳策略的某些缺环。以都市农业为策略促进低碳城市发展，需要政府、企业和组织、居民等行为主体的共同参与和积极配合。其中。公共政策优化及舆论引导是先决条件，新型农业技术的研发与指导是良好保障，公众的广泛参与和普遍支持是持续动力。

　　【关键词】都市农业；低碳城市；公共政策；新型技术；公众参与

　　当前，全球变暖、气候紊乱已成为广泛承认的事实。国际社会一致认为，温室气体的排放是造成气候变化的主要因素，因此作为最主要温室气体的二氧化碳成为世界关注的焦点，“低碳”的概念也应时而生，其核心理念在于减少碳排放和消除碳排放的结果。城市作为人类活动的中心，在降低能源消耗和温室气体排放方面均负有主要责任。据国际能源机构lEA估计，2006年全球城市能耗达79亿吨油当量，占全球总能耗的2／3；到2030年这一比例将上升至3／4，届时由能耗导致的碳排放中将有76％来自城市④。在我国，城市碳排放量占全国总量的90％②，而且随着城市化率的迅速增长，城市碳排放比重和数量将继续上升。由此可见，减少城市的碳排放量是“低碳”的重点所在，也是目前世界普遍关注的热点问题。建设低碳城市成为全球应对气候问题、面向“后京都议定书时代”的战略选择，越来越多的城市正投入到低碳生态城市的建设实践中。在城市问题中，农业是一项被长期忽略的要素。国内外相关研究指出，通过发展都市农业，能够减少食物里程，促进低碳生活并增加城市碳汇，从而减少温室气体排放，缓解全球变暖。这与低碳城市的发展路径有着内在的一致性，可为城市的低碳、可持续发展另辟蹊径。

　　一、低碳城市的概念与技术路径

　　“低碳”概念最初在经济领域提出。2003年，英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济>中首次明确提出了“低碳经济”概念④。随后，低碳理念由经济领域扩展到社会领域：日本于2007年率先提出建设“低碳社会”的愿景并颁布了《低碳社会规划行动方案》④。国内学者也针对低碳理念提出了各自的见解，例如强调“低碳消费”和“低碳生产”，以“低碳生活”为行动理念和特征，以“低碳经济”为经济发展模式，倡导发展“低碳城市”，并从低碳城市的内涵、特征和支撑体系、思想基础、发展模式、实现途径、评估标准体系等诸多方面进行了研究。虽然学界一致认同低碳城市是未来的发展方向，但对于“低碳城市”的概念却尚未形成普遍共识。国内学者付允①、夏垄堡②、刘志林③、毕军④等均对低碳城市作了概念界定。本文认为，不管其概念如何阐述，低碳城市的核心是通过更少的资源和能源消耗以及人与自然的和谐相处，为人们创造更高的生活质量，最终实现人类社会的可持续发展。城市发展对环境的影响程度取决于“减排”(减少碳排放)与“增汇”(增加碳吸收)两方面此消彼长的努力。只有增汇和减排同步进行，才有可能实现低碳城市，甚至是碳中立城市。

　　二、都市农业与低碳城市

　　都市农业又称城市农业、都市型农业，有关它的概念国内外存在较多争议，尚无定论。日本农业经济学家桥本卓尔认为，都市农业是城市内部及其周边地区的农村受城市膨胀的影响或是在农村城市化进程中形成的一种农业形态，是被城市包容的、位于城市中的农业⑤。国际组织CAST将都市农业定义为在城市内部进行的农业活动，既包括生产、加工、销售和消费得益，也包括为城市及社会提供娱乐和休闲、经济活力和商业企业、社区及个人的健康和福利、环境恢复、景观美化与整治等效益⑥。简而言之，我们认为都市农业是在城市内部及周边地区进行的农业生产活动。

　　三、发展都市农业、建设低碳城市的对策和建议

　　建设低碳城市涉及经济、社会、环境等城市问题的诸多方面，是城市建设理念的根本性转变。都市农业在经济、社会、环境三个向度上均与建设低碳城市相契合，是众多低碳城市发展方略中一项具有巨大潜力但却被长期忽视的综合性策略。由于种种原因，当前的社会环境对都市农业的发展形成了一定的制约和抵触，以致现代城市中都市农业活动以零散的个体方式存在，难以形成规模。首先，人们长期以来对城乡二元结构根深蒂固的传统观念以及对农业或多或少的偏见，导致农业在大多数人的意识中象征着脏乱、落后、贫瘠，不应属于城市；其次，城市现行的政策法规、管理制度等并未承认农业的合法性，甚至各地不断发生清除行动，使得农业生存于政策与管理的夹缝之中，发展举步维艰；再次，都市农业种植及生产配套等技术尚未普及，相比传统农业生产成本较高，种植用地的权属问题难以界定，也使得市民发展都市农业的热情遭到抑制。因此，以都市农业为手段促进低碳城市发展，不单是提口号或者开展阳台、屋顶种植就能够实现的，需要政府、企业和组织、居民等行为主体的共同参与和积极配合。

　　公众的参与和支持是都市农业发展过程中不可或缺的环节，也是持续动力。当前都市农业建设过程中公众参与程度不高，原因主要在于现阶段公众对都市农业的认识程度的差异性，导致公众缺乏参与农业活动的积极性。因此，城市管理部门应展开公众参与的各种尝试，完善和发展公众参与机制，鼓励和引导公民直接或间接地参与都市农业的管理和建设。只有在广泛的公众参与和支持的基础上，才有可能制定科学合理的法规与政策，并能保证其有效贯彻，才能使发展都市农业、促进低碳城市发展的理念深入人心，从而实现都市农业社会效益、经济效益、环境效益三者的协同发展。

《基于都市农业的低碳城市发展策略研究》

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