英国农业补贴政策及对我国的启示

　　摘要：英国农业补贴政策是英国政府调控农业生产发展的重要手段，在农业生产、农户收入支持、乡村环境保护等方面发挥了重要作用，促进了英国现代农业的持续发展；通过对英国农业补贴政策的研究以期为完善我国农业补贴政策提供有益的借鉴。首先从单一支付计划、基础支付计划以及农村发展计划等方面来研究英国农业补贴政策，在此基础上分析了英国农业补贴的静态支出和动态支出结构，最后总结凝练出英国农业补贴政策给予我们的借鉴与启示。研究发现英国农业补贴政策强调农业的可持续性和多功能性，政府将农户执行“绿化规则”和“交叉承诺”的具体情况与其获得的农业补贴相捆绑，有效地促进了英国农业可持续发展和农村环境保护；英国对农户的直接补贴支付以不与产量挂钩的补贴为主，且直接补贴支付总额大体呈下降态势。因此，我国应通过增加直接补贴使农户的生产行为更加市场化，通过农业补贴政策引导环境保护、引导农业生产发展、培育青年农户，并根据地域特征施行不同的农业补贴政策。

　　关键词：农业补贴政策；农业补贴项目；农业补贴支出结构；启示；英国

　　推动农业可持续发展，稳步提升农业综合生产能力，转变农业生产方式，保护农业农村生态环境，增加农民收入和提升我国农产品的竞争力，是新常态下农业与农村经济发展的内在要求。农业补贴政策一直是我国政府增加农民收入和发展现代农业的重要政策工具。在产业实践中，世界各国非常注重实施农业支持政策，均将农业补贴政策作为农业政策的重要组成部分，尤其是发达国家通过实施农业高保护、高补贴政策来保障增加农场主的收益和农业的市场竞争力[1]。英国的农业补贴政策一直是英国政府调控农业生产发展的重要手段，在农业生产、乡村环境保护、农户收入支持等方面发挥了重要的作用，促进了英国现代农业的持续发展[2]。英国是欧盟共同农业政策的重要制定国和政策改革的主要推动者之一，其在农业补贴政策制定方面积累了宝贵的经验。因此，研究英国的农业补贴政策对于中国完善农业补贴政策，实现农业可持续发展有重要的借鉴意义。

　　1英国农业基本情况

　　英国是欧盟的重要成员国之一，也是欧盟28国中的第六大谷物生产国、最大的产羊国以及第三大产牛国，它的农业发展水平在欧盟具有较强的代表性。英国农业产值占经济总量比重较小，但农业人均净增加值较高。2014年英国农业总产值为258亿英镑，净增加值（总产值减去中间消费品价格）为99亿英镑，农业占经济总体比重约为1.4%。其中，英格兰地区的农业总产值为193亿英镑，占英国农业总产值的74.8%，威尔士地区、苏格兰地区和北爱尔兰地区的农业总产值则分别占英国农业总产值的11.8%、6%和7.3%。英国从事农业的人员为47.6万人，占总就业人数的1.43%，人均净增加值达到2万英镑，从事农业的人员中有雇佣人员18.1万人，占比38%，农场主年龄中位数为59岁。

　　2英国农产品补贴政策

　　英国目前采用的农业政策是欧盟共同农业政策（CommonAgriculturalPolicy,CAP），它是这一政策的重要制定国之一，也是这一政策的历次改革的主要推动者之一。CAP是欧盟实施的第一项共同政策，与关税同盟政策共同构成欧共体的两大支柱政策，它提供了多种政策选项，各个国家可以根据本国国情选择合适的政策选项。因此，尽管欧盟各成员国的农业政策目标和方向是一致的，但其具体实施计划有区别。CAP从20世纪60年代开始实施，至今已施行半个世纪有余，其最初的目标有三：培育农业生产力，保障农民收益，稳定农业市场。随着农业发展及内外部环境变化，CAP经历了几次改革和调整，日益强调农业的多功能性和可持续性，致力于农村全面发展和农业环境保护等。它的主要补贴手段也由最初的以与生产挂钩的补贴为主转变为目前的以直接补贴为主[11-12]。现今，CAP主要通过直接发放农业补贴降低农产品价格，稳定农民收入；通过实施农村发展政策优化农业结构，提高农业规模化水平，提升农业人口素质，加强农业环境保护。

　　3英国农业补贴支出结构

　　农业补贴政策是欧盟共同农业政策的重要内容，占欧盟共同农业政策支出的68.7%。2014年英国对农民的直接补贴支付达29.54亿英镑（表2）。其中，与产量挂钩的补贴，即苏格兰食用牛&牛犊计划，支出了0.21亿英镑；不与产量挂钩的补贴，包括单一支付计划、不肥沃地区支持计划、农业环境计划和动物疾病补贴及其他补贴，分别支出补贴23.13亿英镑、0.91亿英镑、5.03亿英镑、0.21亿英镑和0.05英镑。单一支付计划是最主要的补贴计划，其支出金额占总直接补贴支付金额的78.3%。2009-2014年英国对农户的直接补贴支出总额大体呈下降态势，从2009年的36.54亿英镑下降为2014年的29.54亿英镑，下降了19.2%；其中与产量挂钩的补贴从2009年的0.37亿英镑下降为2014年的0.21亿英镑，下降了43.2%，不与产量挂钩的补贴从2009年的36.16亿英镑下降为2014年的29.33亿英镑，下降了18.9%。主要补贴计划中，除农业环境计划增长了5%，其他补贴有一定增长外，其余补贴计划均呈现不同程度的下降，其中不肥沃地区支持计划和单一支付计划降幅最大，分别下降了32.6%和22.4%，苏格兰食用牛&牛犊计划和动物疾病补贴计划降幅很小，分别下降8.7%和4.5%（表3）。

　　4我国农业补贴政策的现状

　　从20世纪80年代中期开始，我国以水果、水产品为突破口，逐步推进农产品流通体制改革，2004年全面实施农业补贴政策，此后国家逐步实行主要农产品最低收购价和临时收储制度，逐步建立各种补贴制度，形成了农民、市场、国家的新型“三角关系”。经过多年的探索和实践，我国初步形成了以直接补贴政策为主体、农产品价格支持政策为补充的农业补贴政策框架，对保障粮食安全、促进农业发展、提高农民收入发挥了重要作用。我国直接补贴政策主要包括针对粮食生产设立了“四补贴”（包括良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴）和针对畜牧业、渔业分别设立了能繁母猪补贴、畜禽良种补贴及渔业燃油补贴等。直接补贴政策主要体现在与粮食种植面积或农产品产量相挂钩，这些直接补贴政策具有既能有效激励农业生产、又能够稳定农民收入，对市场价格扭曲影响较小的特点，但其缺点在于执行成本较高。近年来，由于受到财政补贴力度的限制、补贴方式不合理等因素的影响，导致直接补贴的政策效应逐渐弱化。

　　参考文献：

　　[1]张淑杰,孙天华.农业补贴政策效率及其影响因素研究——基于河南360户农户调研数据的实证分析[J].农业技术经济,2012(12):68-74.ZhangSJ,SunTH.Researchofefficiencyofagriculturalpoliciesandtheimpactfactors—Empiricalanalysisbasedoninvestigationdataof360farmersinHenanProvince[J].JournalofAgrotechnicalEconomics,2012(12):68-74.

　　[2]DEFRA.AgricultureintheUnitedKingdom2014[EB/OL].(2015-03-28).https://www.gov.uk/government/statistics/agriculture-inthe-united-kingdom-2014.

　　[3]甄朝党.农业调控以生产为主还是以市场为主——英国政府对农业调控的启示[J].云南财贸学院学报,1997(4):31-35.ZhenCD.TheUKgovernmentrevelationstoagriculturalregulate:Shallagriculturalregulatebeproduction-basedormarket-based[J].JournalofYunnanFinanceandTradeInstitute,1997(4):31-35.

　　[4]张红宇.从英法农业现状看欧盟共同农业政策的变迁[J].世界农业,2012(9):1-5,139.ZhangHY.AviewofthechangesofCAPbasedonthecurrentsituationofagricultureinUKandFrance[J].WorldAgriculture,2012(9):1-5,139.

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