中国农业结构调整的总体估价与趋势判断

　　内容提要随着我国农村改革的深化，农业结构调整政策不断完善，农业生产结构也发生了深刻的变化。经过两次明显的农业结构调整，我国农业产业结构进一步改善、产品结构明显优化、区域布局日趋合理。现阶段，我国经济步入“新常态”，农业发展进入新阶段。农业综合生产成本快速上涨、农产品供求结构性矛盾日益突出，对外依赖程度加深，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的任务面临严峻挑战。因此，农业必须适应新形势的需要，重新审视政府与市场的边界，加快新一轮的农业结构调整，基于新优势制定新的发展战略。

　　关键词农业结构调整“三农”问题产业结构调整

　　党的十一届三中全会拉开了我国农村改革的序幕。30多年来，我国农村改革以“渐进”的方式开展并不断走向深入。在这一过程中，国家不断制定、调整与完善农业与农村经济政策，逐步形成了一套完整的政策体系。随着农村改革的深化，我国农业结构调整政策不断完善，农业生产结构也发生了深刻的变化。农业结构调整与宏观经济结构变革、国际环境的变化息息相关。现阶段，农业农村经济在错综复杂的宏观经济环境中保持了稳步发展的良好态势，但同时也面临着一些新的问题和挑战。2014年5月，习近平同志从我国经济发展的阶段性特征出发，作出经济发展进入“新常态”的科学论断。新常态之下，我国需要一种新的“增长观”，农业也必须适应新形势的需要，重新审视政府与市场的边界，加快新一轮的农业结构调整，基于新优势制定新的发展战略。

　　一、改革开放以来的两次农业结构调整：回顾与评价

　　改革开放以来，我国的农业结构调整政策以1985年、1998年为界，大致可以划分为两个阶段。改革之初，我国突破了“以粮为纲”的方针政策，粮食作物、经济作物和其他作物发展趋于协调，农、林、牧、渔各业得到了全面发展。随着社会主义市场经济体制的建立，农业结构战略性调整不断深入，以市场为导向的农业生产结构不断优化，农业综合生产能力不断提高。进入21世纪以来，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给成为现代农业发展的首要任务，也构成了新时期我国农业结构调整政策的重点内容。

　　二、现阶段我国农业发展面临的挑战与新一轮农业结构调整

　　2013年，国家进一步加大强农惠农富农政策力度，继续增加“三农”投入，中央财政年初预算安排用于“三农”的支出13799亿元，比2012年增长11.4%。全国粮食稳定增产行动和粮棉油高产创建项目等政策措施助推粮食生产实现“十连增”（见图一）。2013年总产量达60193.5万吨，比2003年增长39.8%。[7]农业农村经济在错综复杂的宏观经济环境中，保持了稳步发展的良好态势，但同时呈现出一些新的趋势和挑战，从而使2013年以后农业结构调整进入了一个新阶段。

　　三、新时期农业结构调整的对策建议

　　2014年5月，习近平同志在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这是对于我国经济发展重大战略的新研判，也预示着我国宏观经济政策调整的新方向。经济发展转入新常态的一个显著特点，就是传统的产业结构和传统的经济增长点进入深度调整，新的产业业态和新的增长点加快孕育。这一战略性判断也为新一轮农业结构调整指明了方向。

　　参考文献

　　[1]宋洪远：《农村改革三十年》，中国农业出版社，2008年，第218～219页

　　[2]廖洪乐：《中国农村土地制度六十年：回顾与展望》，中国财政经济出版社，2008年

　　[3]宋洪远等：《改革以来中国农业和农村经济政策的演变》，中国经济出版社，2000年，第260页

　　作者高强孔祥智

　　

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