农村产业振兴面临的问题及对策
摘 要 乡镇经济的发展关系乡村振兴战略的整体实施，对实现惠农致富有重要影响。推动乡镇产业发展充分借助财政支持，科学进行产业布局，促进人才引进等，将为乡村振兴做出卓越贡献。文章通过对四川省长宁县梅白镇进行实地调研，结合乡镇发展现状，剖析产业经济振兴发展问题，提出了产业振兴发展对策。
关键词 乡镇经济；乡镇产业；乡村振兴
1 梅白镇产业发展现状
习近平同志指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。乡村产业振兴既是攻坚战又是持久战，应坚持问题导向、目标导向、发展导向，切实走出一条符合实际、科学有效的产业发展之路，为乡村振兴提供坚实的支撑。四川省长宁县梅白镇行政区域面积43.1 平方公里，辖14 个村委会和1 个社区，116 个村民小组，农业人口23 237 人。据该镇政府相关资料介绍，2019 年人均纯收入16 093 元，同比上一年增长 10.5%。全镇瓜菜种植面积2 850 亩，亩产2 059 吨，总产量达 586.82 万吨；全镇生猪年出栏28 540 头，产量 370.02 吨；梅白镇政府把劳动力转移作为增加农民收入的重要举措，2019 年外出务工人口 7 456 人，为全镇人均收入增加1 040 元。2017年，当地主要围绕梁生产将其扩大到 14 个村，采取散种加集中连片种植用于酿酒，高粱面积达到5 000 亩，该年全乡高粱总产值约 1 487.5 万元，带动全乡人均增收 600 元以上。2019 年以来梅白镇依托上级政府规划和当地资源优势，调整产业结构，发展新兴特色产业，强化服务，推进传统农业向专、精、特、优方向转变，促进产业规模不断扩大。一是部署推进“宜长兴现代特色农业示范区建设不断完善，在当地6个自然村成片发展“高粱+紫薯+冬豆”为主的循环套种3 000 亩重点项目、柚子种植2 500 亩、黄桃种植200 亩、“宜”字号水稻试种500 亩、青贮玉米种植300 亩。整合资金260 万元大力实施坡改梯田等工作，新建便民设施水泥硬化道路惠及全镇各村各户居民。目前示范区提升打造工作已全面完成，正有序推进油菜管护工作。二是“中国甜村”项目全面启动，以碧浪湖国家AA级旅游景区和碧湖春天农家酒店为依托，在同心、永兴、柏香、联合四村规模化种植甘蔗3 000 亩，着力打造以甘蔗种植为载体，以体验式红糖作坊、星级农家乐、红糖文化馆拓展基地、文化广场为重点的“中国甜村”项目已全面完成。三是通过招商引资建设以某集团为主的20 亿元生猪养殖基地加循环农业生态园项目，流转土地1 037亩作为消纳土地。四是基建重点工程有序推进，发展全域旅游，对上争取800 余万元打造“陌上樱花”，促进洪谟故里、碧浪湖景区产业延伸等，旅游重乡的地位日趋凸显。截至目前，共接待市内外单位和旅游团体40 余个，游客达8 万人，梅白镇对外美誉度和知名度不断提升[1]。
2 梅白镇产业振兴面临的问题
2.1 产业园区带动效果弱
梅白镇产业振兴工作中，曾提出以甘蔗种植为主的3 000 亩“中国甜村”种植业计划，因项目缺乏规划、市场信息不对称、外销工作协调不当、农民参与积极性不高等，项目面积在2019年后调整下降为1 500亩。“中国甜村”建设项目中，暴露出存在强烈的行政干预问题，民众实际意愿对此项目并不是十分支持，从而积极性较差；同时在长达两年的种植过程中市场销量不足，又进一步影响民众种植意愿，导致该项目的产业发展情况不容乐观。还有果蔬种植项目，提出循环套种3 000 亩，柑橘柚子种植2 500 亩，黄桃、水稻、玉米等农业项目规划实施面积达1 000 亩。这些农业产业园建设规模越来越大，村民参与度不高，带动效果弱，导致后续滋生土地流转租金纠纷等问题。招商引资工作中，以某重点龙头企业种猪养殖为例，两年以来配套建成大型种猪场1 个，全镇基本建成投产代养场5 个，仍在筹建代养场6 个。截至2020年4月，5 个代养场实际养殖规模与产业规划报告出入较大，吸收就业人数远远未达标，实际发展带动就业情况不佳。距离项目计划的年出栏生猪60 万头仍有较大差距。旅游项目规划建设完成验收后，项目实际经营过程中维护人员管理不到位，旅游景观设施被不同程度破坏及项目自身为当地提供的旅游收入有待核实。整个产业园建设投入与产出情况不容乐观，并且存在盲目发展破坏生态的情况。
2.2 农民返乡创业缺少指导
对全镇7 个行政村的农民在家创业情况进行了走访调查，统计了 58 户达到自有产业认定标准的创业农户。结果显示，大部分都是在外务工过程中遭遇收入下降及其他各种困境，自发地返乡创业。其中，返乡的人更倾向于从事养殖业，符合人口城乡两栖特征的人更倾向于种植业。在政府主导乡镇产业中真正受益的只有家庭养猪场和极少数村干部。上述这些返乡人员，在创业过程中遇到资金周转困难、寻求商业贷款、缺乏市场对称信息等问题时受到的政策关怀不足，特别是疫情期间出现的农产品滞销、后续经营维持困难等不同情形导致返乡又返城的乡镇创业者流失。
2.3 “资本下乡”快于“科学下乡”
2016年，正邦集团入驻签订20 亿元的招商引资协议，项目宣传的循环农业生态园在2020年年初仍未完全落地。2017年在大量的财政投入下，发展的红梁基地为完成相关项目指标，要求村民沿路种植高粱。在该镇众多项目中，暴力型的“资本下乡”促使产业园数量倍增，但产业园经营惨淡，后续是否依托产业园计划持续发展不得而知。追加800 万元资金大力开发的樱花基地实际带动旅游收入少，樱花苗木产业链条缺失，基础景观设施管理不到位，存在不同程度损毁，如樱花苗木折枝、倒歪程度严重等。
3 乡镇经济走向产业振兴的对策研究
3.1 强化产业规划，做好产业布局
乡镇经济发展要提前做好产业布局，制定相关产业规划。在长期的扶贫工作中产业规划为当地走出贫困和提振经济制定了较好的突破策略。管理部门提供针对当地产业发展的政策指导及财政支持，都应根据科学性产业规划站在符合区域发展的角度进行帮扶。地方政府应该结合本地实际情况部署工作，对盲目的“行政产业”要敢于说不。推行产业布局时要三项步骤：第一，建立产业发展科学规划体系，要引进专业人才参与当地产业发展布局；第二，落实项目管理责任制，确保产业园搭建验收完成后依然可以获得较好的管理，行政人员需要参与监督；第三，鼓励具备才能的乡镇企业家和创业青年参与后续产业园进一步孵化发展。
3.2 助力农村群体创业活动，强化市场意识
目前农村创业热潮高涨且创业人群已经拥有较高的学习意识。政府组织的创业培训及技能交流以农业发展项目交流为主，且侧重教授农业生产技术等。农村创业活动实际还是围绕养殖业及种植业开展。实际创业过程中，创业群体比较缺乏市场信息，缺乏良好的市场信息收集和分析能力，同时获取信息的渠道有限。尤其是在2020 年疫情期间，农村市场创业项目所生产的农产品滞销更为严重，需要政府组织出力积极开展创业讲座，以引导创业者针对市场开展市场信息收集和市场数据分析等。为建设特色产业和增强农产品竞争力，还可以培养农村创业群体的创业素质教育，向其传授品牌建设规划、企业经营、信贷融资等创业知识。这些将有效地促进农村创业群体在未来的经营活动中更好地达成创业致富实现梦想的目标[2]。
3.3 稳步推进农业体制改革，扩大收购规模
调查发现企业承包和村集体经济发展承包是常见形式。同时在大规模土地流转中以集体经济、特殊项目补贴垫付土地流转费是常用手段。这其中无法避免的就是土地流转和农业体制自身问题。推广规模经营和建设示范农场等，以企业站台为合作形式，往往背后还是以财政支持为主力。但是土地流转造成的土地闲置、土地租金无人偿付等问题深刻影响地方政府的威信和口碑。因此应该降低土地规模流转速度和流转任务要求，在没有合适方案的情况下不要浪费财政资金和损伤民心民力。以梅白镇为例，该市酒业企业众多，发展高粱等种植业确实是正确的。建设产业园的规划、非种植时期的土地闲置、一系列为铺垫每年高粱种植的前期投入成本是否能实现其经济学价值？以地方政府与企业共商的形式确定当年收购价格，再以队村委签约的形式鼓励大家自发开掘土地引种和种植大户带头种植，将势必需要增加的土地流转金及财政支持贴入收购价格。在这一自发种植规模提升的过程中，扩大种植大户号召影响力的同时会边缘性地带动及减少劣质土地的荒废数量[3]。
3.4 乡镇既要引才用才，也要营造良好的营商环境
区域规划是乡镇经济的发展与崛起的形式，其与城市崛起相差无异。乡镇自身特有的资源优势、地理区位、人口分布都是在乡村振兴背景下当地经济发展与崛起的重要竞争力。目前常见的农村人才引进是基层政府对大学生的聘用，但真正参与乡村规划的屈指可数。研究生层次的人才回到乡镇后大部分也是从事政府服务，而真正参与乡镇经济规划的依然是县级单位和行政要员。引才的难度对于大部分乡镇来说很大，建议结合地方情况邀请大学和研究机构进行一次性到位的三年期和五年期规划设计，或者建立长期的乡镇结对规划跟踪服务，这样可以一定程度树立乡镇口碑。在校大学生通过这样的活动增加经验，也为乡镇发展做口碑宣传。再者，要营造亲民且公平的地方服务环境，避免返乡创业人员二次进城，进一步发掘进城务工人员在推动乡镇发展招商引资中的作用。拥有大型项目进驻的乡镇要在力所能及的范围内服务好企业，通过直接服务，在树立口碑的过程中将有效地为该企业进一步扩大投资和增强合作树立信心。同时，对外宣传中乡镇口碑还需要进城人员、外出求学大学生等的共同努力，家乡哺育青年一代的情怀是吸引青年返乡的关键。所以乡镇口碑塑造将有效带动人才返乡和促进人才高效拉动乡镇发展。
参考文献
[1] 严咏梅.试析乡镇经济发展中的问题及对策[J].商讯,2020(7):167-168.
[2] 罗士轩.乡村振兴背景下农村产业发展的方向与路径[J].中国延安干部学院学报,2019,12(1):119-127.
[3]黄春兰.福建省农业农村经济发展现状?问题及对策[J].福建农业科技,2017(5):49-51.
作者张光顺 闫冠群
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