地勘单位转型发展现状调查及对策分析
【摘要】本文以福建省煤田地质局为调查对象，采用访谈和问卷等调查方法，从业务转型、经营管理、科技创新、队伍建设、激励机制等5个维度对地勘单位转型发展现状进行调查，基于数据分析基础上，比较全面地阐述了新时期地勘单位转型发展面临的问题，进而提出促进地勘单位转型发展的对策和举措。
【关键词】地勘单位；转型发展；改革
一、对象与方法
（一）对象。调查对象涵盖福建省煤田地质局及所属6个事业单位在职在编干部职工，共计738人。局属6个事业单位主要分布在福州、厦门、泉州、漳州、龙岩、三明等城市。
（二）方法。为了科学全面掌握第一手资料，确保调查数据来源的真实性和全面性，采取专家访谈和问卷调查相结合的方式进行，其中问卷调查以网络匿名形式开展，最大限度确保调查的真实性。1.专家访谈法。笔者依次深入福建省煤田地质局机关及下属6个事业单位，通过对各单位领导、业务部分负责人以及实体领导进行个别访谈，了解地勘单位转型发展现状、面临的突出问题，听取改革发展的意见建议。访谈内容主要涉及以下四个方面：（1）业务转型情况。围绕生态文明建设，地勘单位在广义地质、海洋地质、生态环境恢复治理等领域拓展业务情况。（2）队伍建设情况。专业技术队伍结构以及优秀专业技术人才和骨干引进、培养和使用情况。（3）资质业绩情况。拥有竞争力的专业资质、技术装备等情况。（4）管理机制情况。经营、财经、人事等管理制度是否科学地促进干部担当作为的激励情况等。2.问卷调查法。（1）问卷设计。首先，设定调查维度，从业务转型、经营管理、科技创新、队伍建设、激励机制等5个维度采用李克特五点计分法进行测量。选项“非常认同（必要、满意）计5分，比较认同（必要、满意）计4分，一般计3分，比较不认同（必要、满意）计2分，非常不认同（必要、满意）计1分”。
（2）问卷发放。问卷借助“问卷星”平台发放，发放时间为3天。调查回收555份问卷，校对后剔除2份无效问卷，实际有效问卷为553份，有效率为99.64%。具体统计数据如下表：
（3）信度检验及统计。为确保调查问卷数据真实可信，调查采用内部一致性系数（Cronbach'ɑ系数）对调查结果的相关数据进行信度检验。调查结果通过SPSS软件进行信度分析，Cronbach'ɑ系数值为0.86，信度非常好，符合统计学要求。具体统计数据如下表：
二、调查反映的问题
（一）业务可持续性不强。近年来，地勘单位深化业务转型，虽然在农业地质、环境地质等广义地质领域取得较好成效，但支撑队伍转型发展的大项目偏少。经访谈了解，该局百万元以上的地质项目偏少，千万元以上的地质项目几乎没有，局属各单位普遍存在业务不可持续的隐忧。调查数据显示，高达74.5%的职工非常认同当前应积极拓展新领域、介入新业务，在涉及业务可持续性认同度调查中，调查均值仅为3.67分。因此，当前地勘单位转型还处于解决队伍生存问题层面，从长远来看，业务的不可持续性或成为制约地勘队伍转型发展一大隐忧。
（二）关键核心技术比较缺乏。地勘类资质取消后，地勘单位市场竞争力明显减弱，对大地质前沿领域的技术攻关有所滞后。比如，在传统钻探产业萎缩情况下，对大口径等非常规钻探技术未能及时掌握，新钻探领域转型比较被动；对海砂勘查、海岸带调查和生态环境修复等前瞻性业务部署不够等。经访谈，局系统多名总工程师反映，关键核心技术缺乏已成为介入新领域的短板。调查数据显示，仅有17.9%和29.11%的干部职工对“科研促进转型发展起牵引作用”表示“非常满意”和“满意”。这说明，地勘单位科技创新能力还比较薄弱，在解决转型发展急需攻坚的技术难题上做得还不够。
（三）人才引进和培训存在短板。近2-3年，受事业单位改革政策影响，该局在急需、紧缺专业技术人才引进上有所滞后。经访谈，各单位普遍反映专业技术人员比较缺乏，尤其在新业务领域独当一面的项目负责人更是难得。个别地勘单位受职称职数限制，专业技术人才存在“引进来、留不住”问题，专业技术人才的发展平台不够广阔。高达74.5%的干部职工认为非常有必要强化专业技术人员培训。地勘单位专业技术培训还存在短板，尤其是组织有针对性的、系统性的培训有所欠缺，专业技术人员在新业务、新项目中磨练不够。
（四）经营管理存在较大风险。当前，地勘单位管理制度比较健全，责任落实也比较到位，但仍存在一些不可忽视的管理风险需要防范和化解。经访谈了解，个别地勘单位应收账款指标过高，对队伍的良性发展已然构成较大风险。调查数据显示，在涉及项目成本、质量和进度的管理满意度调查中，均值仅为3.52分，未达到“满意”等级4分。地勘单位的项目管理特别是项目成本监控以及质量提升上还有较大改善空间。
（五）激励机制不够健全。调查数据显示，72.33%的干部职工表示非常有必要进一步完善绩效分配机制。这组数据集中反映，该局干部职工对绩效工资的分配机制不够满意，这一方面源于个人利益主义倾向，另一方面从侧面体现干部职工对收入增长的需求比较强烈。当前，就地勘行业而言，地勘单位人均绩效工资标准普遍较低，有的单位已长达10多年未做调整。在坚持“绩效总额不超，主要领导不超人均绩效3倍”的标准下，地勘单位对奖励性绩效自由分配权限不够，采取激励举措和办法不够灵活，对干部职工激励作用有限。
（六）干事创业精气神有待提升。从调查情况看，该局干部队伍干事创业的劲头总体向好，但也存在个别干部担当作为意识不强、精神懈怠问题。比如，存在有的职工工作上存在推诿扯皮、工作责任不够明晰等问题。调查数据显示，有71.07%的干部职工表示非常有必要营造有担当的干事创业氛围。地勘行业属野外艰苦行业，现有干部职工特别是80后、90后新生代地质工作者，很有必要传承地勘单位“三光荣”“四特别”等优良传统，进一步提升干事创业精气神。
三、对策建议
（一）以点带面，着力打造新业务链条。维持地勘队伍的生存和发展，离不开稳定的业务来源。地勘单位要强化公益服务职能，2018年政府机构改革后，大多数省份地勘单位已划拨 自然资源部门管理，地勘单位要围绕生态文明建设和自然资源管理需求，拓展新业务和新领域。比如，着力做好国土空间规划的基础地质调查支撑工作，着力服务乡村振兴战略开展绿色地质资源调查，着力服务“山水林田湖草”生态环境保护和修复，着力服务蓝色经济发展，开展海洋地质调查，以点带面地打造新业务链条。
（二）科学统筹，加强专业技术人才引进和培训。事业成败，关键在人。地勘单位要以转型发展为导向，加强对专业技术人才的科学统筹，要结合业务实际及行业趋势，做好专业技术人才的需求摸底、统筹协调、科学调配，重点引进水工环、测绘地理信息、国土规划等急需、紧缺专业人才。同时，加强对现有专业技术人才培训及富余技术人员的转岗培训，密切对接高校、科研院所，通过联合办班等形式，强化专业技术人员应用性技术培训，提升专业技术人才队伍的实战能力。
（三）问题导向，强化新技术研究和攻关。地勘单位要进一步将资质优势转化为技术优势，以转型升级最前沿的项目为依托、以最棘手的问题为导向，强化新技术的研究和攻关。比如抽调专人，组成科技攻关小组，安排专项科研经费，着力推进非常规能源勘查、岩土和岩矿化验测试、海砂勘查、无人机航测、土壤污染修复等关键核心技术攻关，集中人力、财力专心攻克转型过程中遇到的阻力性、重大技术性问题，充分发挥科技对地勘事业转型的牵引作用。
（四）多项举措，防范和化解经营管理风险。对于大部分地勘单位而言，应收账款与存货指标过高是一大历史性难题，在矿业经济形势下行的环境下，地勘单位要进一步自加压力，一款一策、追本溯源，对历年积累下的应收账款进行重新梳理，确定责任领导、责任部门和责任人员，建立相应的责任机制、考核机制和奖罚机制，多管齐下推动应收账款的回收工作。同时，地勘单位要继续落实好项目管理责任制，进一步加强施工项目成本监管，完善成本监管评价机制。
（五）改进作风，营造担当作为的干事创业氛围。地勘单位要进一步整治形式主义、官僚主义等突出问题，树立正确的选人用人导向，对于不敢担当、不善作为、精神懈怠的干部坚决调整，推动重要工作岗位轮岗交流，干部在困难面前要往前冲、往上顶。同时，地勘单位要精细筹划“存量”，结合实际，探索建立符合转型发展的科学分配机制，在一定程度上打破收入与职务职级挂钩的限定，对业务拓展、项目承接、旧欠款回收的特殊贡献、特殊功劳人员，给予激励奖励。
【参考文献】
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张超
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