青海省农村经济发展与环境污染排放现状分析

　　摘 要：文章通过对 1999 年—2018 年青海省的农用塑料薄膜使用量、农药使用量、农用化肥施用折纯量、农林牧渔总产 值、青海省三大产业生产总值以及 2010 年—2017 年城乡居民人均收支情况的数据进行剖析，分析了青海省农村经济与环境 污染排放的关系，找出污染排放量增加的原因，最后应用 SWOT 分析法对青海省由于农村经济的发展所带来的污染问题进行 分析和总结，并提出相关的对策建议。

　　关键词：农村；经济发展；环境污染；SWOT

　　中国是一个农业大国，多年来，农村地区的农业问 题已经逐步成为我国全面建设小康社会和社会主义现代 化建设过程中一个关键性的问题，农村地区的发展程度 决定了全面建设小康社会的水平。1999 年—2018 年，青 海省的经济发展呈现逐步增长的态势，但是其污染物排 放量也呈现出逐步增长的趋势。由于农村缺乏高科技 化、专业化、机械化的专业培训机构和专业人员，导致 各种农业的开发建设活动缺乏科学性，盲目追求农村经 济发展，肆意排放对环境有害的物质，缺乏对资源和环 境的保护措施，这些都使得农业生态环境日益恶化。近 年来随着农村经济的高速增长，农村产生的“三污”多 半未经合理的处理和利用就不断排入生态环境中，青海 地区这种情况尤为突出。

　　1 农村经济发展与环境污染排放现状分析的意义

　　青海省地处地质环境脆弱的青藏高原，是我国多民族 聚居的地区之一，全省共有 33 个少数民族，占全省总人口 近半，少数民族中人口超过万人的有藏族、回族、土族、 撒拉族、蒙古族。青海省地形复杂，全省耕地资源先天不 足，耕地总面积 882.03 万亩，人均耕地面积只有 1.5 亩， 且耕地质量和复种指数明显低于全国平均水平，山旱地占 总耕地面积的 68.41%。虽然青海地处“三江源头”，素有 “中华水塔”之称，但农业水资源总量不足且分配不均。随 着城镇化、工业化的加快推进，征占用水浇地、污染物过 度排放的现象不断增加，优质耕地数量下降，地质环境、 居住环境、经济发展环境受到污染和破坏等问题突出，制 约了经济发展和进步。

　　中国共产党第十九次全国代表大会提出的乡村振兴战 略是新时代做好“三农”工作的总抓手。青海要坚持生态保护 优先，推动高质量发展，创造高品质生活，必须坚持农业 农村优先发展，坚持质量兴农、绿色兴农，永葆农业的绿 色本色，确保农业可持续发展，不断开创全省现代生态农 业新局面。多年来国家致力于青海省的农村经济发展与环 境污染排放的治理工作，已取得一定成效。文章运用 SWOT 分析法对青海省农村经济发展与环境污染排放之间 存在的相关内部优势、劣势和外部机会、威胁因素进行罗 列，深入剖析农村经济发展对环境造成的影响，为农村经 济绿色发展提供重要启示。

　　2 农村经济发展与环境污染排放现状分析

　　根据 2019 年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持 农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的相关 要求，只有关注“三农”的发展，关注其发展条件、发展 方式、发展途径等，才能进一步协调农村经济发展与污染 排放之间的关系。近年来，青海省由于农村经济的发展导 致污染物排放量呈现出不断上升的趋势，借鉴王浩等[1]的研 究，对农村经济发展与环境污染排放的关系进行如下分析。

　　2.1 青海省农村经济发展现状

　　2018 年青海省户籍人口 586.77 万人，其中 240.09 万 为城镇户籍人口，占总户籍人口的比重（户籍人口城镇 化率）是 40.92%。全年全省生产总值达 2 865.23 亿元， 按可比价格计算，比上年增长 7.2%；人均生产总值为 47 689 元，比上年增长 6.3%，但是比全国人均生产总值 低 17 000 元。其次，农林牧渔总产值在 1999 年—2018 年 期间从 59.02 亿元上升到了 405.93 亿元。由此可知，青 海省目前经济发展状况依然低于全国的平均水平，但是 从青海省经济的总体增长来看，经济发展态势良好，并 呈现平稳上升的趋势。

　　从青海省产业结构的演变规律来看，随着该地区区域 经济的发展，第一产业在 1999 年—2018 年间所占的比重逐 渐下降，第二产业的比重随着工业化的发展呈现出四种发 展趋势，即迅速上升、缓慢上升、保持不变、逐渐下降， 第三产业随着城市化和农村现代化的发展其比重呈不断上 升的趋势。1999 年—2018 年，该地区生产总值从 239 亿元 增长到 2 865 亿元。青海省第一产业的产值占比从 17.56% 下降到 9.36%，其增长速度总体低于该地区生产总值的增长 速度；第二产业产值占比从 39.28%上升到 43.52%，其增长 速度总体高于地区生产总值增长速度；第三产业相对于第 一、二产业发展得更快，到 2013 年后，该地区的第三产业 产值占比从 36.10%上升到 47.12%，其增长速度高于地区生 产总值的增长速度。可见，青海省的经济发展态势良好， 并呈现平稳上升的趋势。

　　从收支水平来看，青海省随着地区区域经济的发展， 城乡一体化进程的不断推进，全体城乡居民人均收入、全 体居民人均生活消费支出、城镇居民人均可支配收入、城 镇居民人均生活消费支出、农村居民人均可支配收入和农 村居民人均生活消费支出都呈逐渐上升的趋势。特别是全体居民人均可支配收入在 2010 年—2017 年间从 8 661 元上升 到 19 001 元，城镇居民人均生活消费支出在 2010 年—2017 年间从 14 462 元上升到 29 169 元，这两者数值波动较明 显，增速较快。全体居民人均生活消费支出呈平缓增长的 趋势，而农村居民人均可支配收入和农村居民人均生活消 费支出增速相对缓慢。但是总体来看，青海省的经济发展 态势良好，并呈现平稳上升的趋势。

　　2.2 青海省污染物（农药、农膜、化肥）排放现状

　　由于城乡经济和区域经济的不断发展，青海省的农用 塑料薄膜和农药的使用量及农药化肥施用折纯量都呈现出 逐年增长的趋势，特别是农用化肥施用折纯量从 1999 年的 7.33 万吨上升到 2018 年的 10.61 万吨，农用塑料薄膜的使 用量从 1999 年的 0.06 万吨上升到 2018 年的 0.85 万吨，增 长速度较快，相比之下，农药的使用量增长速度较平缓， 1999 年—2018 年间从 0.19 万吨上升到 0.22 万吨。由此可 知，随着经济发展的需要和社会相关治理政策、措施的不完 善及制度的不健全，虽然农村经济在这期间得到了一定的发 展，但是也导致了污染物（农药、农膜、化肥）的过度使 用，并且和经济的发展成正比，没有形成协调发展的关系， 对于青海这个环境脆弱的地区而言，其发展态势令人担忧。

　　3 利用 SWOT 模型总体分析

　　要想使青海省农村经济发展与环境污染排放之间相互 协调，其任务较为艰巨和繁重，目前仍有诸多问题亟待解 决。传统经济发展过于注重“经济”，忽略“环境”，从而 导致了农村经济发展与环境污染排放之间的不协调。故 而，对青海省农村经济可持续发展问题进行深入剖析，了 解农村经济发展与环境污染排放之间存在的明显问题，加 强相关部门的管理能力，具体情况如（表 1）SWOT 分析 模型所示。

　　4 对策建议

　　（1）完善排污处理的相关机制[2]。根据上下游流域的环 境，建立一个补偿机制，同时要积极探索如何正确实施排 污，使得在注重发展经济的同时也更注重生态环境的建 设。此外，建立“绿色信贷”机制、奖惩机制、环境污染 责任保险等有利于节能减排的市场化调控手段，进一步调 动企业、社会以及个人治理污染的积极性。

　　（2）优化产业生产方式，转变经济发展方式[3-4]。目 前，要想使农村经济发展与环境污染排放之间形成良好的 发展态势，从实际状况来看，显然任重道远。需要积极采 取综合的配套措施，在科学发展观的指导下，统筹解决这 一问题，优化产业的生产方式、生产结构、生产机制等， 加大科技投入，减少污染的排放，促进农村经济发展与环 境污染排放之间的平衡发展。

　　（3）紧密结合乡村振兴战略。在重视农村经济发展与 环境污染排放的同时必须坚持人与自然和谐共生，走乡村 绿色发展之路；必须完善乡村治理体系，走乡村善治之 路；必须重塑城乡关系，走城乡融合之路等。不能盲目地 为追求经济发展而忽视经济发展带来的诸多环境问题，只 有坚持走乡村振兴战略路线，才能持续性、永久性、高效 性、协调性、经济性地发展经济，才能真正做到农业强、 农村美、农民富。

　　（4）完善农药、农膜和化肥施用的管理机制[5-6]。相关 部门要认真履行农药管理职责，强化农药源头治理，全面 推行高毒农药定点经营，建立高毒农药可追溯体系，推行 精准施药和科学用药，规范农民使用农药行为，开展农药 废弃包装物集中回收处，建立公共服务设施，使农业化 肥、农药使用量实现零增长，搞好畜禽粪污、农作物秸 秆、农膜等废弃物收集、处置和资源化利用，实现变废为 宝，促进生态环境改善、循环农业健康发展。

　　（5）加快技术集成创新。在农村经济发展过程中，要开 展绿色高质高效创建活动，选择重点县开展整县制创建，打 造绿色高产高效创建升级版创新农业技术区域。完善技术模 式，分区域、分作物集成组装成一批具有高产高效、节约资 源、生态环保特点的成熟技术模式，在农村经济发展中边试 验、边总结、边推广，形成良好的农业经济发展模式。

　　参考文献

　　[1]王浩,程响,程妍琳.基于 SWOT 分析的我国农村绿色建筑 发展对策研究[J].绿色环保建材,2019(9):180-182.

　　[2]黄文芳.农业化肥污染的政策成因及对策分析[J].生态环境 学报,2011,20(1):193-198.

　　[3]丁素明,张晓辛.农药使用的污染因素及控制途径[J].中国农 机化,2010(1):32-34,37.

　　[4]裴晓明,周雪燕.化肥过量使用的环境污染及防治[J].农民致 富之友,2018(12):30.

　　[5]达建东.农膜残留及合理使用——以凉州区永丰镇为例 [D].兰州:兰州大学,2015.

　　[6]孙丽.乌鲁木齐市农膜残留污染及防治措施[J].科技资讯, 2009(28):118,120.

　　黄明艳 石鹏娟

《青海省农村经济发展与环境污染排放现状分析》

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