智慧城市视域下公共安全应急管理存在的问题及对策研究

　　[摘要]我国综合国力不断提高的背景下，一些复杂化的新型矛盾不断出现。矛盾问题导致一些公共安全事件不断发生，这些突发性事件在社会保障、群体利益、安全等方面均有涉及，严重威胁我国城市的安全稳定。智慧城市中通过信息化的管理技术和通信技术对公共安全问题开展了应急管理，以先进的信息技术保障城市的和谐性。文章针对智慧城市视域下公共安全应急管理存在的问题及对策进行分析，旨在为优化智慧城市中公共安全应急管理提供有力参考。

　　[关键词]智慧城市;应急管理;公共安全;信息技术;制度

　　0引言

　　智慧城市是新一代城市的特点，其将高新科学技术整合起来，应用到城市的管理当中，采用数据挖掘技术、信息管理技术、自动化技术、智能化技术等使城市的管理向人性化、智能化发展，在加快城市发展步伐的同时控制城市安全事件的发生。智慧城市注重人的能动性，倡导城市和人们生活的有机统一，在城市中形成以网络为基础的智慧交流体系。智慧城市视域下的公共安全应急管理主要针对大型事件提出，是政府和城市管理方面对城市中紧急事件的预防和处理，在紧急事件发生后对突发事件进行必要应急处理，将公民个人利益损失降到最低的一种管理内容。文章对城市管理当中公共安全应急管理中存在的问题进行分析，针对其存在的问题提出相应的解决措施。

　　1智慧城市和公共安全应急管理的特点

　　1.1智慧城市的特点

　　智慧型城市的特点在于其是以先进的科学技术为核心的城市模式，通过倡导不断的改革和创新，将现代化的科学技术应用到实际中去，发展现代化城市建设;智慧城市以互联网为桥梁，将城市的各项管理工作有机联合起来，对传统城市的管理体系进行不断优化完善，以高质量手段实现对城市规范化管理，确保城市网络的安全性和稳定性;智慧城市以大数据为管理工作基础，对数据进行分析，加强数据和数据之间的沟通和联系，建立信息数据的交互平台，将数据作为城市科学管理的决策依据，完善对城市的管理;智慧城市的发展坚持“以人为本”的发展理念，一切管理工作的开展均以保障公民的合法利益为基本目的，倡导城市和生活的有机结合。

　　1.2公共安全应急管理的特点

　　公共安全应急管理对突发事件的事前预防、事中处理、事后总结都有涉及，政府面对城市公共安全的突发事件所制定的预防和处理措施都属于公共安全应急管理工作范畴。

　　公共安全事件具有不可预测性、连锁性、突发性等特点，对公共安全应急的管理是城市政府行使管理职能的体现，由城市政府主导，对城市的行政和人力进行调整，增强社会动员能力。公共安全应急管理的显性特征和隐形特征是同时存在的。对显性特征而言，在公共安全突发事件发生后应急的管理能够有效实施，则应急管理实施作用明显。相反，若应急管理工作效果实现并不明显，则导致应急管理工作并不被大众接受。此外，公共安全应急管理还具有一定阶段性。公共安全问题发生后会逐渐扩展随后减少辐射范围，最终消失。公共安全问题不同阶段有其自身的特点，在实际的应急管理工作中要根据公共安全问题的不同阶段采取与之对应的措施[1]。

　　2智慧城市视域下的公共安全应急管理

　　城市公共安全问题对城市的治安稳定造成严重影响。智慧城市下的公共安全应急管理系统将云计算、通讯技术、地理信息、物联网、大数据处理与分析等先进的新兴技术结合起来，将其和应急管理工作结合起来，形成了独特的智慧城市下公共安全应急管理系统(如图1所示)。

　　各应急管理系统相互配合，互相协作，在接警系统接警后，图像显示、地理信息确认时间地点，通信通读、语音调度、电话用户资料传送、数字录音系统共同作用，做出紧急出警调度，同时对电话报警信息录音，对此次事件记录，通过中央指挥系统及GPS车辆定位系统实时监督时间处理进度，警务业务系统促进公共应急事件合理解决，之后以信息管理系统建档，记录事件，为今后相似事件处理提供经验。通过将高新科学技术融入城市公共安全应急管理工作中，使城市能够从容预防城市突发事件，对增强城市的治安有重要帮助，推动智慧城市产业的创新。对应急管理工作智慧型建设，能够提高公共安全秩序，完善对公共事件管理体制建设，使城市能够提供优质民生服务。对公共安全事件的应对，智慧城市的理念对其起到了必要支持作用，以科学技术和信息技术为支持，对城市实时监控，建立城市和民生的联系，快速接收安全性事件的发生通知，有效减少突发事件造成的威胁。突发事件发生后，城市各个管理部门共享实际信息，各部门加强沟通联系，实现对突发事件的高效管理。

　　例如，对“物与云”系统的研发中，其倡导将互联网和城市消防联系起来，建立健全的消防应急管理系统(智慧城市应急安全预警物联网云平台)。其云平台将应急安全设备融入预警网络中，能够及时发现公共安全事故隐患，对事故数据上传到相应机构。云平台系统由系统层、集成层和应用层组成。在系统层，其由各个不同专业分系统组成，将事件信息的监测连接到云平台层，实现集成处理。通过数据模型和事件诊断，将分析结果上送并展示。集成层将各项有用数据集中起来，传递给应用层。应用层顶端为智慧城市大数据平台，连接城市应急处理中心和消防公安指挥中心，将消防、安全监控、交通管理等结构联系起来，另一方面，其应用层面对网络化街道。云平台数据信息通过互联网下手机APP、微信、浏览器等获取。云平台将原本独立工作的消防、应急指挥、交通指挥、智慧社区等联系起来[2]，实现数据共享。通过云平台实现对城市资源的合理监督，对公共突发事件实现准确定位，对突发事件地点交通、房建结构、管道、人员等信息一目了然，避免对突发事件附近情况不了解造成重大风险发生。云平台可以获取周围环境详细分析，监督重要路口变化，根据自身应急方案数据库及互联网系统优势，以大数据分析确认事件准确发生地点、事件严重程度，统筹规划消防部门、警务部门、医务部门等，提高综合减灾、防灾能力。此外，云平台利用物联网技术，建立智能化监控系统，实现无人看守的自动监控系统，以大数据分析的提高安全预警监测，以遥感监测、环境监测等，将数据信息上传到云平台，通过对数据合理分析实现对城市的高效公共安全管理。

　　3智慧城市视域下强化城市公共安全重要性

　　智慧城市能够实现对公共安全信息的全面监控，将出警、火警、医疗工作联系起来，在突发事件发生之前强化预警，事件发生的后及时处理，降低损失。智慧城市的建立对犯罪事件的打击效率大大提高，袭击事件大大减少，公安部门对突发事件的处理效率大大增强，对和谐社会的形成具有重要意义。将智慧城市的管理理念和公共安全应急处理结合起来，能够推动城市智能化发展，提高城市安全水平，及时规避不必要的风险损失出现[3]。

　　4智慧城市视域下公共安全应急管理存在的问题

　　4.1应急管理的不统一

　　应急管理的不统一是当下智慧城市公共安全应急管理的重要问题之一。其应急管理工作缺乏统一化的管理，导致应对突发事件的应急管理效率以及应急救援工作开展的效率受到不同程度的影响。救援部门、信息处理部门、管理部门没有统一协调，一些重大突发事件发生后由于应急管理工作缺乏统一，往往给不同部门的救援和支持工作之间带来冲突，延缓对突发事件的实际处理，进而导致突发事件造成更加严重的危害。缺乏科学的救援和事件处理工作具有盲从性和无序性，不仅浪费了对突发事件的最佳控制时机，还导致大量救援资源的浪费，一些突发事件导致的隐形风险出现，给城市和公民各方面利益造成严重破坏。在突发性公共事件发生时，要做好各部门之间的统筹工作，各部门之间协调工作，加大资源信息的共享力度，共同努力，提高救援速度。

　　4.2公共安全应急信息系统存在的问题

　　公共安全应急信息系统当中存在的问题主要是系统的响应速度较慢。从城市公共安全突发事件发生到下达对突发事件的救援对策，这段时间为公共安全应急信息系统的响应速度。实际的城市公共安全应急信息系统响应速度平均在1h左右，整体响应时间较长。美国城市公共安全应急响应速度则在30min左右。相比于美国城市的公共安全应急响应速度而言，我国城市公共安全应急信息系统的响应速度较慢。而系统的响应速度直接决定了对突发事件的控制力度。在城市的公共安全应急信息系统的数据分析工作中，其数据库建立是科学数据分析基础，由于没有建立科学的数据库，导致对城市整体的数据资源分析不彻底，导致城市应急管理部门的数据分析结果出现误差，影响公共安全应急管理措施制定的精确性，也对突发事件的救援处理措施的实时性、可行性造成严重影响[4]。

　　在公共安全应急信息系统的通信工作上，其多采用民用通信方式实现通信，这种通信方式受使用者和使用范围的影响，其通信质量没有保障。在地震、台风这些大型突发事件的通信和管理工作中，传统的PDA灾情通讯技术在大型突发事发生后周围环境的干扰较大，容易出现信号中断的现象，导致公共安全应急信息系统不能够根据通讯内容迅速做出反应。

　　4.3对突发性事件的应对速度缓慢

　　对突发性事件的应对速度缓慢严重制约了城市公共安全突发事件的处理速度。对于实际的公共安全应急管理工作而言，不单单要做到管理工作的精准化，还要加强对突发事件的预防力度，在突发事件发生之后及时反应，事后强化重建。要加强对突发事件发生诱因的分析，对各项应急措施整理记录，确保相似突发事件发生后，在科学的经验支持下能够迅速展开突发事件的应对工作。保证智慧城市的安全性就要重视对突发事件的预防。实际工作中对突发事件预防认识不足，导致公共安全应急管理工作不能够合理预判突发事件的发生，不能够控制突发事件发生频率，导致突发事件发生。

　　4.4对公民应对突发性事件教育力度不足

　　对公民应对突发性事件的教育力度不足将会导致突发性事件发生后只是城市政府人员在迅速救援，民众没有参与到救援、控制危险事件蔓延当中，更有甚者持观望态度在突发性事件现场驻足观看。造成这一现象的原因就是城市政府对突发性事件的教育力度不足，导致公民对突发性事件认识不深刻，没有预防和控制意识。对智慧城市公共性应急管理工作而言，其必须将“消防安全、人人有责”的理念贯彻落实下去，在做好自身工作的基础上还要加强对公民应对突发性事件的应急保护教育。对于小型突发性事件，公民应及时报警，并采取可行性措施抑制突发性事件造成的威胁。

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