深入推进行政审批制度改革为不断提高政务服务水平打好基础

来源：职称论文发表咨询网作者：田编辑时间：2021-03-27 11:04

　　【摘　　　要】自1999年国务院开始在全国各级政府行政机关推行行政审批制度改革工作以来，改革工作不断深化‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。本文结合延边州实际，从行政审批制度改革概况、延边州行政审批制度改革重点工作完成情况、需要解决的突出问题、对策和建议四个方面阐述延边州行政审批制度改革的现状及今后工作的方向，为进一步深入推进延边州行政审批制度改革、深化“放管服”改革、优化营商环境提供理论和数据支撑‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　【关　键　词】延边州；行政审批制度改革；工作完成情况；突出问题；对策建议

　　行政审批是现代国家管理各方面事务的重要预控手段，是保障和促进经济、社会发展的重要基础，也是不可缺少的重要制度。近年来，为深入推进行政审批制度改革，延边州认真贯彻落实国家和省关于推进行政审批制度改革、深化“放管服”改革、优化营商环境各项工作的安排部署，高度重视行政审批制度改革工作，并取得了阶段性的成效。

深入推进行政审批制度改革为不断提高政务服务水平打好基础

　　一、行政审批制度改革概况

　　（一）行政审批制度的定义

　　依据近年行政审批制度改革相关文件中对行政审批的定义，可以简单概述为：行政机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”“同意”“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为[1]。而行政审批制度是行政机关对上述各种社会经济资源的有效配置，是行政机关实施行政管理活动的重要方式，是国家政府为了规范社会经济活动、保护公共利益而实行的一种事前管理活动，不仅是权力，也是责任和义务，在执行过程中必须遵循监督和责任两大原则。

　　（二）行政审批制度改革的背景

　　行政审批制度改革与国内社会经济发展进程及百姓生活水平的提高有着十分密切的关系，而被一直关注。随着改革开放政策的实施、市场经济的发展与完善，传统行政审批制度逐渐暴露出大大小小的问题,越位、错位、缺位、不到位等问题凸显，严重影响我国社会经济的发展水平，产生了巨大的负面影响[2]。因此，国家政府越来越关注行政审批制度改革，全面深化改革势在必行。

　　二、延边州行政审批制度改革重点工作完成情况

　　改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企业和群众办事。政务服务中心作为行政管理体制、行政审批制度改革的产物，是社会经济发展的需要。只有把行政审批制度改革和政务服务中心的建设发展与行政管理体制改革、法制建设有机结合，才能更好更快地促进和推动行政管理体制改革，实现政府职能的真正转变。

　　（一）政务服务中心基本情况

　　截至2019年底，全州建有州级政务服务中心(以下简称“中心”)1个，属州、市合一综合性服务中心，县(市)“中心”7个，60个乡（街道）便民服务中心，544个村（社区）便民服务中心，基本实现便民服务全覆盖。州级“中心”总面积约1.1万平方米，其中，州本级占 3 720平方米，各县（市）“中心”面积在2800—11 000平方米之间，设有办事指南电子查询台等自助服务台、便民箱、填写台、休息座椅等便民设施，基本能够满足服务需求。另外，从分厅设置情况来看，州本级设有公安、司法、教育3个分厅，珲春市分厅已全部进驻大厅，安图、敦化分厅分别减少到4个、5个，其他县（市）也在逐步减少分厅。

　　为进一步深化行政审批制度改革，在加强硬件设施建设的同时，延边州在“两集中、两到位”的基础上，逐步实现“三集中、三到位”。即：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。目前，除对场地有特殊要求的事项外，全州各级政务服务事项均已进驻综合性实体政务大厅，实现“应进必进”。同时，出台《延边州政务大厅监督管理办法》，进行统一监管。

　　（二）全面推进事项标准化工作

　　第一阶段，自2018年“只跑一次”改革启动以来，延边州分四次对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，完成阶段性改革任务，州本级及县（市）“只跑一次”事项均达到80%以上。第二阶段，2019年6—8月，历经两个月，多次与各职能部门沟通协调，结合延边州实际，经各部门认真梳理确认，共梳理出州本级行政审批前置中介服务事项101项，涉及15个行政职能部门。第三阶段，2019年4—12月，经45个部门（含中省直部门）100多人历时8个月的努力，共梳理州本级权责清单2 269项，政务服务事项507项（截至2019年底）。各县（市）也基本完成现阶段梳理任务，平均权责清单在2 500项左右，政务服务事项在700项左右。

　　三、需要解决的突出问题

　　延边州行政审批制度改革虽然已经取得阶段性成效，但是仍然存在着一些突出问题，影响和制约着延边州行政审批改革的质量、政务服务工作的开展和经济发展环境的优化。

　　（一）授权不到位

　　1.权力下放时仍“留一手”。在权责清单梳理过程中，个别部门（单位）仍将可以取消或下放的权力保留在手上。

　　2.大厅人员行使审批权有名无实。有的部门虽然签订授权书，但授权不到位；一些被授权人未进厅，或被授权人是非行政编制身份人员，无法承担行政审批职能，无法实现窗口接件与部门审批的前后台联动，直接导致当场办结率低。这与上级要求将最优秀干部放在一线审批环节的要求相去甚远。

　　（二）改革观念滞后

　　“三集中、三到位”在落实过程中还存在一些问题。主要体现在州直部门、各县（市）思维模式还停留在“两集中、两到位”上，对审批事项向网上办理集中、电子监察到位认识不足。再者，重视程度不够，一些部门（单位）在权责清单梳理工作中，频繁更换工作人员，工作人员能力参差不齐，造成梳理成效低，特别是机构改革职能相互划转的部门，事项梳理责任不清，直接影响行政审批制度改革工作的进行。

　　四、对策和建议

　　（一）进一步强化体制机制

　　各级各部门要明确职责分工，相互协作，形成工作合力。政务服务涉及诸多部门，要做到各司其职，各尽其责，要增强大局意识，以“改革者”和“被改革者”的双重身份推进改革，为行政审批制度改革工作奠定良好的体制、机制基础。

　　（二）进一步转变观念

　　各级各部门要不断增强改革大局意识，按照“三集中、三到位”要求，开阔思维，提高认识；要着力克服制约推进行政审批制度改革的思想障碍和体制、机制障碍，改变固有的审批与监管的陈旧观念，安排思想觉悟高、业务能力强的人员到大厅工作，通过签订授权书，将审批权限授权给审批办主任，把权力放到该放的位置，做到真授权、授真权；要换位思考，了解广大群众的现实需求，探索促进行政审批制度改革科学发展的新思路、新途径、新举措。

　　【参考文献】

　　[1][3][5]临漳编办.行政审批制度改革政策解读[EB/OL].

　　[2]马林青.推进行政审批制度改革持续加强政府自身建设[J].中国机构改革与管理，2014（1）：30-31.

　　董　颖1　金光日2

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