基层公共服务能力建设的调查与思考——以南通市通州区为例

　　【摘　　　要】加强基层公共服务能力建设与人民群众的切身利益息息相关，一方面，我国目前的基层公共服务制度体系比较完善，保障了人民群众的基本生活，服务型政府建设取得成效​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。另一方面，公共服务部门的服务理念有待增强，干部能力素质存在短板，基层公共服务的财政投入相对不足，基层公共服务供给能力不平衡。要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，大力发展经济，增加财政收入，提升行政效能，创新公共服务供给方式，促进基本公共服务优质均衡发展，优化政府绩效考核评估机制，因地制宜推进体制机制创新。

　　【关　键　词】基层；公共服务；能力建设

　　党的十九届四中全会指出，增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。当前，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，美好生活的需要包含人民对更好的教育和医疗服务、更高水平的社会保障水平、更丰富的文化生活的需求。贯彻落实新发展理念，高水平全面建成小康社会，深入推进社会主义现代化建设，必须进一步加强基层公共服务能力建设，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。笔者以南通市通州区为调查研究对象，主要探究基层公共服务能力的现状、问题与发展对策。

　　一、通州基层公共服务的基本情况

　　南通市通州区地处江苏省东南部，2019年，地区生产总值（地区GDP）1 360亿元，位列中国综合实力百强区排行榜第22名。近年来，随着经济社会发展水平的提高，通州区持续加强民生建设，增加人民福祉，基层公共服务水平不断提升。

　　1.基本公共服务制度体系比较完善，保障了人民群众的基本生活。公共服务是指“政府为满足社会公共需要而提供的产品和服务的总称”[1]， 主要包括基础教育、医疗服务、公共卫生、公共文化、社会保障等内容。结合当地经济社会发展水平，通州区加强基层政府公共服务能力建设，丰富公共产品，改进公共服务，满足人民群众日益增长的社会公共需求。近年来，不断加大财政投入，加强公共服务基础设施建设，推进公共服务均衡发展，完善公共服务绩效考核机制，提高公共服务水平。

　　2.坚持基本公共服务均等化的发展目标，积极转变政府职能，服务型政府建设取得成效。近年来，通州立足自身发展实际，一方面，牢固树立基本公共服务均等化的发展理念，促进城乡和区域之间公共资源的均衡配置，保证全民享受公共服务和设施的机会均等，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众。另一方面，建立政府主导、市场和公民参与的合作机制，协调处理好政府、市场、社会三者的关系，创新基层公共服务供给的渠道和形式，通过“政府购买”等形式丰富公共服务产品，满足人民群众多层次、多样化的服务需求。

　　二、当前基层公共服务存在的问题

　　1.公共服务部门的服务理念有待增强，干部能力素质存在短板。部分基层领导干部依旧存在“官本位”思想，为人民服务的宗旨意识和服务理念有所缺失，对关系到人民群众切身利益的基础教育、医疗卫生、公共文化等问题重视不够，投入不足，导致基层政府的公共服务供给能力不足，效能低下。一些基层干部存在形式主义、官僚主义的工作作风，工作效率不高，服务基层民众的能力不强，履职担当作为不够。基层公共服务部门的从业人员履职能力和专业水平有待提高，尤其是乡镇、社区的公共服务水平令人忧心，农村基础教育、医疗卫生、公共文化事业发展相对滞后，高素质、专业化的技术人才明显缺乏，基层公共服务的质量与人民群众的需求之间存在矛盾。

　　2.财权与事权的不匹配，导致基层公共服务投入相对不足。现行财税体制下，财权上移，事权下放，导致基层财政困难，尤其是乡镇一级的公共服务投入明显存在困难。虽然一般公共预算支出中民生支出的比重较高，中央财政也有转移支付的财政支持，但笔者在基层调研中了解到，基层公共服务的财政投入仍显不足，导致基层公共基础设施薄弱，公共事业发展的配套经费紧张。一些乡镇由于资金紧张严控公共服务从业人员编制，甚至一人身兼多职，工作疲于应付，比如按照基层文化队伍建设的要求，每个镇（街道）综合文化站必须配备在编在职人员不少于3人，但通州基层文化队伍普遍存在干部配备不齐、队伍老化等问题，大多数乡镇（街道）文化站只有一人，且身兼数职。

　　三、加强基层公共服务能力建设的对策

　　1.牢固树立“以人民为中心”的发展思想，切实加强基层公共服务能力建设。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导，加强基层党建，发挥基层党组织的引领作用，引导党员干部牢固树立宗旨意识和担当意识，坚决摒弃“官本位”思想，基层领导干部要身体力行，以身示范，发挥“头雁效应”，锻造一支勇担当善作为高素质的干部队伍，以实际行动践行初心和使命。进一步转变政府职能，建设勤政务实高效的服务性政府，履行政府公共服务职能，坚持正确的政绩观，提升政府履职能力和行政效能，大力发展科学、教育、卫生、文化事业，满足人民群众多层次多样化的公共服务需求。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把顶层设计和基层实践有机结合，结合基层实际情况，坚持问题导向，研究制定提升公共服务能力、推动人民生活高质量发展的工作方案，谋划系统全局，推进重点工作，强化制度保障，坚持久久为功，不断保障和改善民生，让改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民。

　　2.大力发展经济，增加财政收入，提升行政效能，创新公共服务供给方式。经济发展是提升公共服务水平的物质基础，政府财政投入是基层公共服务的主要力量，以改革创新精神持续改善营商环境，推进产业转型升级，促进经济高质量发展，增加财政收入，科学编制财政预算，保障公共服务财政支出，优化支持基层社会事业发展的财政转移支付机制，为提升基层公共服务能力提供财政保障。绩效政府是指政府在履行行政责任的过程中，在注重社会公平的基础上，能够积极回应公众要求、追求公众满意，以尽量少的资源获得公共产出的最大化[3]，要树立责任政府、绩效政府理念，改革行政体制机制，创新社会治理方式，降低行政运行成本，提升公共服务效能，基层政府要努力追求最小的服务成本获取最大的服务效益，让政府公共服务有效惠及广大人民群众。鼓励支持社会力量兴办公益事业，创新社会组织和个人参与公共服务的机制，利用市场化机制合理开展“政府购买服务”，以多元协同、合作服务理念推进基层社会治理创新，丰富基层公共服务产品，增强公共服务供给能力，提升基层公共服务水平。

　　【参考文献】

　　[1]李军鹏.公共服务学——政府公共服务的理论与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2007：2

　　[2]杨国栋.论我国地方政府公共服务供给能力提升的行动逻辑[J].西安交通大学学报（社会科学版），2010（4）：44

　　[3]刘华涛.论高绩效政府[J].郑州航空工业管理学院学报，2006（1）：104

　　赵秦卫

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