河南脱贫攻坚的实践与防止返贫的思考

　　摘要：农业科技创新是打赢脱贫攻坚战的重要助力，如何通过农业科技创新，保障粮食稳定增产，实现农业现代化，助力长期稳定脱贫攻坚，防止返贫，是河南农业生产亟需解决的问题。河南省通过以宣传为引导建立长效机制体系，以问题为导向农业科技攻关助力精准脱贫，促进农业科研协同创新，加快成果转化等方式，构建农业创新体系，为保障高质量脱贫与防止返贫打牢基础。

　　关键词：农业科技创新；脱贫攻坚；防止返贫

　　1河南农业科技创新发展现状

　　河南作为全国农业生产的重要基地，农业发展在省内具有举足轻重的地位。农业创新问题始终是关系河南精准脱贫攻坚、防止返贫和乡村振兴全局的重大问题。立足于现代化农业创新体系的路径探索，河南省农业农村发展整体稳中有进、不断优化，农业现代化水平不断提升,主要体现为以下几个方面：

　　1.1不断加大农业科技创新的政策支撑

　　农业是自然再生产和经济再生产相结合的产业，其产业化、现代化、创新化发展的实现离不开财政支持。近年来，河南省委、省政府高度重视农业现代化的建设，紧抓河南省“三农”的实际问题，与时俱进地颁布了一系列相关政策。对于强化政策支持提出了具体实施意见，从财政资金的统筹、政府的有序推进，支持农业高质量发展、创新性重大工程项目的建设。从而推动河南省农业高质量发展、农业创新性发展，推动农业大省向农业强省转变。

　　1.2不断加快农业高新技术产业发展

　　高新技术产业发展是推动现代化农业高质量发展的重要保障。农业高新技术产业的发展主要通过人工智能、大数据等作用于农业生产、农机装备、农产品加工等环节，形成以农业信息为核心的产品制造业和农产品加工业，推动农业专业化、现代化、规模化生产的实现。河南省积极探索，通过培育创新型企业，加强企业联合，扶持龙头企业，发挥龙头企业带动农产品产业化发展的作用；注重产学研一体化，集聚科教资源和人才，培育新型职业农民，充分挖掘农村人力资本的开发，着力打造一支留得住、用得上，能战斗、带不走的高素质人才队伍；通过推进一二三产业融合发展，发挥多种要素资源的合力作用，提升区域与产业之间的优势互补；实现创新型农业发展，增强数字化思维，用好信息化手段，发展智慧农业、数字农业。

　　2农业科技创新助力河南脱贫攻坚与防止返贫过程中的制约因素

　　近年来，河南在农业科技创新投入、农业高新技术产业发展、农业基础设完善施等方面取得一系列成就，农业现代化发展水平不断提升，对于现代农业发展模式提供可循路径。尽管河南省农业技术创新水平有了一定程度的提高，技术创新成为现代化农业增长的关键要素，但是，结合河南省农业现代化建设状况，在脱贫攻坚与防止返贫进程中依然存在不可忽视的制约因素。

　　2.1农业产业化、规模化经营程度低

　　农业产业化对于优化产品机构、提升质量与效益，推动现代化农业发展具有重要作用。农业产业化问题实质上就是农业与其关联产业的关系问题。河南省委、省政府一直高度重视农业产业化、规模化经营发展，通过产业链、价值链和供应链的优化，发挥其在建设现代农业中的引领作用。但在农业生产活动实践中，依然存在农业劳动生产率水平低、农业产业化、规模化经营程度较低的状况。一是由于受自然环境因素的制约，部分地区传统农耕模式没有改善，农业生产效率较低。另外，农业生产多为个体户经营，现代农业规模较小，综合效应较低，农业合作化程度和产业化程度较低，农业经济水平，农业发展难以实现规模化经营。二是现代化体系还不够完善，产业集群程度化较低。目前，河南省农村产业融合速度不断加快，但是产业集群效应辐射能力较弱，产业群的协同作用还受一定条件制约。

　　2.2农村劳动力文化水平较低

　　据统计局统计数据，河南2019年乡村人口总数达到4511万人。据《河南农业农村发展报告（2019）》统计，河南省共有新型职业农民约53万人。由以上统计数据可知，新型职业农民所占比重还较低，劳动者的生产能力整体偏低，从业人员素质不高，现代化经营普及率较低。从经营生产方式来看，由于农村劳动力文化水平较低，以农业专业合作社、家庭农场为代表的新型农业经营主体较少。另一方面，随着人口流动，大批量青壮年劳动力进城务工，农村劳动不足，且大多数农业从业人员掌握农业科学技术的水平较低，从事农业生产的人员大多集中于妇女和老人，农业从业人员多集中在小学、初中的水平，初中文化程度占60%以上，高中文化程度不足20%。同时，缺乏农业创新型人才、实用技能型人才。

　　3农业科技创新助力精准脱贫与防止返贫的实践与思考

　　农业科技创新作为战略科技力量的重要组成部分，发挥科技创新的助力作用，是巩固脱贫攻坚成果，防止返贫，实现精准脱贫与乡村振兴有效衔接的关键因素，也是不断推进社会主义现代化进程的必然要求，是实现人民对美好生活追求的现实路径。

　　3.1以问题为导向，农业科技攻关助力脱贫攻坚与乡村振兴

　　为充分发挥农业科技创新助力精准脱贫攻坚，河南省先后出台一系列规划方案，指导农业产业扶贫的实施。例如《河南省农业产业扶贫三年行动计划（2018-2020）》《河南省农业产业扶贫“1+N”专项行动方案》，通过科技助力产业和产业集群的发展，提升精准扶贫的精准性与实效性。据统计，2018年，贫困地区人均纯收入达11911元，年均增长13%，实现全省农业产业扶贫覆盖带动贫困群众156万人。

　　3.2以宣传为引导，开展农业科技服务

　　为夯实农业科技创新助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实效性，提升贫困地区脱贫、防止返贫以及乡村振兴发展的内生动力，河南省积极探索，通过政策宣传、思想引导、农业科技服务体系的构建与完善，推动农业科技实效性的实现。

　　3.3农业科研协同创新，加快成果转化

　　以往的发展中，河南省农业科研单位科研成果产出较多，但主要依靠科研成果的转化主要依靠科研单位自身力量的转化应用，由于受到政策和条件的制约，与相关企业、区域对接不够及时有效，且不能准确把握市场动向，使得科技成果与市场需求不匹配。为实现科技成果与市场需求的有效对接，以及提升经济效益和社会效益，提升农业科研人员积极性，河南省以市场需求为导向，加强科研成果的转化。

　　3.3.1加强农业科研成果转化。随着培养的农业相关人才不断增多，科学研究和综合技术服务业对农业的投入逐年递增，且上升幅度逐年增大，农业科技化正在逐步推进，农业科研协同创新进程不断加快。一方面，高度重视农业科研单位的公益属性，各级财政预算在保证农业科研单位基本经费的基础，为开展科技创新提供固定工作经费保并逐年加增，确保科技成果的产出。另一方面，根据河南省主导产业、特色产业的实际需求，增加农业科技创新重点实验室的设置，同时，让科研工作者为农户和主导产业与特色产业提供精准服务，定点帮扶。再者，积极推进农业科技创新成果转化应用，通过财政资金奖励支持、重点试验田的推进，提升科研成果的实际应用以及成效。

　　3.3.2加强农业科技创新人才队伍建设。农业科研人才是农业科技创新取得重大进展的关键因素。河南省高度重视，加强农业科技创新人才队伍建设，使人才队伍结构布局更加合理。一是推动高等农业科研教育创新发展。要坚持把高等农业科研教育放在优先发展位置，主动加大资金投入、政策支持和制度保障，统筹社会各方优势资源。二是加大对河南农业大学等以农为优势特色高水平大学支持力度，推进河南科技学院、河南牧业经济学院等应用型农林教育改革发展。三是创新农业创新人才培养模式。加快推进拔尖创新型人才培养，着力提升学生的创新能力和科研素养，培养一批多学科背景的复合型高素质应用型农业人才。四是打造本土优秀人才队伍。通过打造本土优秀人才队伍，培养经营管理型和创业技术型方向人才，提升综合素质、生产技能和经营能力，以及农业技术服务能力，实现科技成果由理论向实践的转化，同时，带动贫困群众增强脱贫内生动力，保障长期稳定脱贫，防止返贫。

　　化新向

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