高校教师职称制度演进探究

　　摘要：教育部等五部门发布的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》将高校教师职称评审权直接下放至高校，标志着我国高校教师职称制度改革进入了一个新阶段。在此背景下，探讨建国以来我国高校教师职称制度的历史演进过程，对于深化高校教师职称制度改革，创新人才发展体制机制有着重要意义。

　　关键词：高校教师;职称制度;演进

　　职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度。2017年，教育部等五部门发布的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》提出：将高校教师职称评审权直接下放至高校，由高校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘用，标志着我国高等学校职称制度改革进入了一个崭新的阶段。在高校教师职称制度深刻变革的背景下，探究建国以来高校教师职称制度的历史演进规律，对于深化高校教师职称制度改革、创新人才发展体制机制有着重要意义。有关文献显示，学者对于建国以来高校教师职称制度演进过程主要有三种认识。一是“两阶段论”。田子俊将职称制度的历史分为“两时期六阶段”：职称任命和评定时期、专业技术职务聘任制时期…。二是“三阶段论”。牛风蕊将建国后职称制度的演进分为三个阶段：任命制阶段、评审制阶段、聘任制阶段J。三是“四阶段论”。杨慧选将建国50年来的职称评聘工作分为四个阶段：实行教师升等及学衔制度、教师职务名称的确定和提升、教师职称确定及提升、教师聘任制度等j。上述学者或以特定历史事件为标志，或以各阶段呈现的特点为标准划分我国职称制度的发展阶段，不足以揭示我国职称制度的演进规律。本文以职称评审权的权力归属为标准将我国职称制度演进过程分为两个时期，即职称制度演进的量变时期和职称制度演进的质变时期。量变时期，高校教师职称评审权归属政府;质变时期，高校教师职称评审权归属高校。

　　一、高校教师职称制度的量变时期

　　从新中国成立到2016年，高校教师职称制度经历了一个漫长而曲折的发展过程，大致经历了五个发展阶段。

　　(一)过渡阶段：1949年新中国成立到1952年

　　这一阶段，中国共产党继承了延安时期成功吸收知识分子的经验，以“团结、教育、改造”的方针对待知识分子。1950年8月，教育部颁布的《高等学校暂行规程》规定：大学及专门学院教师，分为教授、副教授、讲师、助教四级，均由校(院)长聘任，报请中央教育部备案。大学教师仍然沿用解放前的职务等级，保持知识分子原有的工作和物质待遇不变。

　　(二)任命制阶段：1952年院系调整到1956年

　　社会主义改造完成1952年6月至9月，国家进行了大规模院校调整，把民国时期效仿英国、美国构建的高校体系改造成苏联模式的高校体系。院校调整后，私立大学、教会大学退出了我国高等教育体系，大学教师纳人国家计划经济体制内。随着社会主义改造基本完成和社会主义建设事业的全面展开，人们愈来愈感到新中国建设人才的匮乏，感到知识分子的重要性。1954年，高等教育部陆续开始办理教师的晋升手续，对晋升条件、审批手续等做了具体规定。这一时期职称制度的特点是：没有形成系统的职称制度，技术职务和工资等级紧密联系，由行政领导或党委任命。1957年随着“反右”运动的开展，教师职务晋升工作停止。

　　二、高校教师职称制度质变时期

　　(一)职称制度质变的标志

　　2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化职称制度改革的意见》，这次职称制度改革是实行专业技术职务聘任制度三十年来的首次重大改革。2017年3月，教育部等五部门联合下发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，规定将高校教师职称评审权直接下放至高校，由高校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘用。该意见的出台标志着我国高校教师职称制度进入了质变时期。2017年10月，教育部、人力资源社会保障部联合印发了《高校教师职称评审监管暂行办法》。该办法的出台标志着政府职能在高校教师职称制度领域的革命性变革，由主导型政府转变为服务型政府。

　　(二)自主评审探索阶段：以2017年为起点

　　职称评审权下放是落实高校办学自主权的应然要求，也是高等教育发展的大势所趋。但是，我国高校数量众多，办学层次、规模、水平存在较大差异，同时还存在公办高校和民办高校办学性质的差异，在这样的条件下，职称评审权直接下放给高校，必然要经过一个逐步探索的过程，不可避免地会出现各种各样的问题。

　　1.政府和高校对各自的角色定位有一个相互磨合、逐渐适应的过程教育行政部门和人事部门作为政府的业务主管部门，在高等学校职称制度领域从一个主导者转变为监督者，必然有一个调整和适应的过程。同样，从高等学校的角度看，由长期政府包办转到自主评审，在没有政府主管部门的明确指导下，职称评审表现出异常的小心谨慎，一些事项久拖不决。

　　2.部分高校教师对本校的职称评审结果产生“地方粮票”的顾虑职称评审权下放后，各高等学校自行制定职称评审标准。在一些办学层次、办学水平较低的高校中，教师们会担心本校做出的评审结果，其他学校是否承认及是否会影响自己的职业流动。

　　三、结语

　　新时代，应从我国高校教师职称制度演进历史图景中，探寻职称制度发展的自身规律，深刻认识职称内涵，准确定位职称制度的功能，正确处理人才评价、人才使用、人才待遇三者的关系，在职称制度发展的新时期、新阶段勇于创新、积极探索，让职称制度成为优秀人才脱颖而出、高校教师充分发挥才干的助推器。

　　参考文献

　　[1]田子俊.中国高校教师职称评聘制度历史沿革[J].湖南科技学院学报，2006，(3)：265—268.

　　[2]牛风蕊.我国高校教师职称制度的结构与历史变迁[J].中国高教研究，2012，(10)：71—75.

　　[3]杨慧选.试论我国高校教师职称评聘的历史演变及发展态势[J].广西师院学报(哲学社会科学版)，1998，(3)：125—129.

　　[4]蔡慧.新中国成立初期知识分子政策评析[J].江苏省社会主义学院学报，2009，(6)：23—26

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