中小学教师对新职称意见认同度的调查与分析

　　[摘要]2015年国家颁布《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》对教师职称制度进行改革。通过对湖北省4市348名中小学教师对新职称意见的整体态度调查发现，中小学教师对新职称意见的文本理解度较低，但他们对其认同度比较高。中小学教师认为新职称意见的实行有利于促进教师职称评审公平、提升教师队伍质量、推动基础教育发展，但同时，新职称意见仍存在一定局限:同行专家评审制度存在主观性和片面性;对年轻教师及术科教师的影响有限;职称评审中依然存在重视学历与论文的倾向。据此提出改进建议:多视角评价教师工作;打破教龄与学科限制;正视学历与论文在职称评审中的地位。

　　[关键词]中小学教师;职称评聘;改革;调查

　　随着中小学人事制度改革的深入推进、素质教育的全面实施和教师队伍结构的不断优化，现行的中小学教师职称制度存在的等级设置不够合理、评价标准不够科学、评价机制不够完善、与事业单位岗位聘用制度不够衔接等问题亟待解决。为深化教育领域综合改革，切实加强教师队伍建设，激励广大教师教书育人，吸引和稳定优秀人才长期从教、终身从教，人力资源和社会保障部、教育部于2015年联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)，对中小学教师职称制度进行改革。

　　一、调查概况

　　(一)调查对象

　　本次调查选取对象为中小学教师。《意见》主要针对中小学教师职称评聘事务，中小学教师是《意见》的最大利益诉求体。黄石市、黄冈市、鄂州市、十堰市作为湖北省基础教育大市，其基础教育发展状况在湖北省具有一定的代表性和典型性。故此，本次调查主要从以上四市的部分中小学随机抽取中小学教师作为样本。调查共发放380份问卷，剔除信息不全及极端结果的废卷32份，共有效回收348份问卷，调查问卷有效回收率为91.60%(调查对象的构成情况详见表1)。问卷调查结束后选取了十位教师进行非结构型访谈以进一步获取有效信息，补充调查结果。

　　(二)调查方法与调查内容

　　主要采取问卷调查与访谈相结合的调查方式，其中以问卷调查为主、访谈为辅。问卷调查是采用自制的调查问卷对中小学教师进行调查，对象以中、青年教师为主，主要了解他们对此次教师职称改革的整体态度，包括对《意见》的理解度、认同度，《意见》可能产生的影响及对《意见》施行的意见与建议。问卷调查后对其中部分教师进行访谈以补充和解释问卷调查结果。由于教龄较长的教师对中小学教师职称评聘事务更了解，访谈对象以此类教师为主，访谈内容主要是了解他们对此次职称改革的整体态度和对中小学教师职称评聘的意见和建议。

　　二、调查结果及分析

　　(一)中小学教师对《意见》的理解度较低

　　中小学教师对《意见》的理解度主要是指他们对文件精神与文本内容的理解程度，具体而言即是中小学教师懂得《意见》所要传达的文本内容与深刻内涵的程度。调查结果显示，对《意见》的文本内容“非常理解”和“比较理解”的受访教师分别为4.00%和27.60%，而对《意见》“不太理解”的受访教师达52.00%，甚至有16.40%的受访教师对《意见》“几乎不理解”(详见表2)。据此可知，中小学教师对《意见》文本内容的理解度比较低。

　　二)中小学教师对《意见》认同度较高

　　认同度指的是中小学教师对《意见》认可与赞同的程度。调查结果显示，中小学教师无论是对《意见》的整体认同度还是对《意见》中具体内容的局部认同度都比较高(详见表4和表5)。针对“是否总体上认同此次教师职称改革”的问题，选择“认同”的受访教师达到72.10%，其中16.10%的教师表示“非常认同”，56.00%的教师表示“比较认同”。据此可知，中小学教师整体上比较认同《意见》。这主要是因为《意见》从健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、与事业单位岗位聘用制度衔接四大方面对中小学教师职称制度进行改革，不仅顺应当前教育领域综合改革的潮流，更有利于进一步推动教师职称评聘的专业化与公平化，让中小学教师看到职称评聘的希望。尽管受访中小学教师对《意见》的理解度不高，但这并不影响他们从《意见》出台的初衷出发，对《意见》表示认可和赞同。

　　三、调查结论及建议

　　(一)结论

　　1.中小学教师对《意见》文本的理解度比较低，但他们从政策出台的初衷出发，对《意见》的整体认同度和对《意见》具体内容的局部认同度都比较高，对《意见》文本的理解度并不影响中小学教师对《意见》的认可和接纳。2.中小学教师认为《意见》的出台和实行将主要在促进教师职称评审公平、提升教师队伍质量、推动基础教育发展等方面产生积极影响。3.《意见》与中小学教师的期待仍有一定差距，中小学教师认为同行专家评审制度存在一定的主观性与片面性，《意见》对年轻教师及术科教师的影响有限，职称评审中依然存在重视学历与论文的倾向以及不公平现象，中小学教师认为《意见》仍需要进一步完善。

　　(二)建议

　　梳理调查结果可知，无论是《意见》的文本表述还是其具体条目，都仍需进一步完善。本文主要针对调查结论(中小学教师反映的同行专家评审制度存在一定的主观性与片面性、《意见》对年轻教师及术科教师的影响有限、职称评审中依然存在重视学历与论文的倾向以及不公平现象)提出建议以供参考。

　　四、结语

　　《意见》作为党和国家建设和稳定师资队伍的重要政策，其对基础教育发展的影响、作用重大。中小学教师比较认同此次改革，表明新职称制度符合教育规律与当前的教育实际。改革不可能完全符合所有人的期待，新职称制度的实行也不可能一帆风顺，其执行及目标的达成，需要社会各界的共同努力。在支持《意见》的前提下，期待各地能根据实际情况对文件精神贯彻落实，推动中小学师资队伍建设及基础教育的发展。

　　参考文献:

　　[1]蔡群青，夏海鹰.中小学教师职称制度改革探究[J].教育探索，2016(5):122-124.

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　　[3]冯帮，万梦莹.高考加分新政认同度的调查与分析[J].当代教育论坛，2015(5):6-13.

《中小学教师对新职称意见认同度的调查与分析》

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