成人教育在西部农村人才培养中的角色缺失与对策研究

　　摘 要：西部大开发的关键和战略基础是农村人才培养，成 人教育要在西部农村人才培养中担负历史重任必须做到提高认 识，加大政策和财政支持力度；调整办学思路，改革专业设置；整 合教育资源，构建多元化人才培养模式，以农民为主体灵活教学 方 式 。

　　关键词：西部地区；成人教育；农村人才培养

　　全面建设小康社会，重点在农村，特别是西部农村 。国务 院 在关于西部大开发若干政策措施 的通知 中强调 ，西部 的贫 困主 要是 西部农业 的贫 困、西部农 民的贫困，西部与东部 的差距根本 上是农业和农村经济的差距。根据美 国经济学家舒尔茨 的反贫 理论 ，人力资本缺乏是导致农村贫 困的根本原因。“土地本身并 不是使人贫 困的主要因素，而人 的能力和素质却是决定贫 富的 关键 。”Ⅲ我国西部农村人力资源数量巨大 ，但整体文化 素质偏 低 ，科技水 平不高 ，农业劳动生产率低 下，大量 农民处于非充分 就业状态 ，这已成 为制约 西部农村经济发展的瓶颈。坚持“科教 兴农 ”战略 ，加大 西部农村人才培养 力度 ，提高农村 人 口整体素 质，是促进经济发展的前提。从教育的角度看，虽然基础教育和 各种 类 型的高等 教育在 西部农村 人才培 养 中会 起到～ 定。

　　一 、 成人教育在当前西部农村人才培养中的角色缺失

　　虽然有 国家的政策引导，但是在西部，大学生到农村 的依然 很稀少 ，勿需讳言 ，由于西部农村 的贫困落后等现实 因素 ，这种 状况在相当长时问里还将继续存在。提高农村人口素质必须立 足 于对 生产第一线 的农 民自身的培养 ，而担 负养家糊 口任务 的 农 民不 可能也没有条件长时间脱产学 习，灵活、开放 的成人教育 形式恰好与农 民的现实状况和受教育 需求相契合 。但是 目前看 来 ，由于种种 原因 ，成人教育还没有完 全走入农村 ，还没有承担 起 自己在西部农村人才培养中应该担负的重任。

　　（一）重学历 ，轻培训 目前西部农村 的成人 教育机构基本处 于瘫痪状态 ，成人教育主 要依 附于高校 、中高等职业学校 、广播 电视大 学等。长期 以来 ，我国成人 高等教 育学历化倾 向比较严 重 ，办学层 次单 一，基本都是本、专科学历补偿教育，招生对象 以 应往届高 中生 、中职 生居 多。专业培训，尤其是针对农村和农 民 的培训很少甚至没有 ，这使得农 民与成人教育 的距离拉大 。

　　（二）办 学模式僵化 ，专业设 置不合理 目前 的成人教育基本 上是照搬传统学历教育的模式和方法，僵化的办学体制和学籍 管理制度与西部农村的经济发展和农 民的需求不相适应 ，办学 规模和 人才培养 速度与 西部农村 需要大量 人才 的形势不相 适 应。更重要的是，其专业设置也与学历教育相适应，定位于城市， 基本没有考虑到农村和农民的需要 。

　　二、成人教育在西部农村人才培养中的发展思路和对策

　　（一）提高认识，加大政策和财政支持力度 教育是发展的核 心 ，农村小康社会的建设离不开农 民素质 的提 高，这 已是不争 的 事实。发达国家农民的文化素质都很高，如受过大学及 良好职业 技术教育的农 民，英 国占 78 ，德国 占 67％，日本 占 59 ；美 国 大部分农场主都是农学院毕业 ；荷兰农 民大部分是高级 中等专 业农校毕业 ，而 且每年还有将近 20 的农 民进 入各类职业教育 学校，接受 专业 性的继续 教育 ]。而我 国 2006年末 统计数据显 示 ，全 国农村 劳动力资源 中，文盲 占 6．8％，初 中 以下文 化程度 占 82．2％，高 中占 9．8％，大 专及 以上 占 1．2％，受过专业 技 能 培训『的仅 占9．1％。西部地区农 民受教育的程度更低 ，以甘肃省 为例，农村 劳动力 中文盲 半文盲 占 l6．28％，初 中以下文化程度 的 占 76．75 ，基本没有大专以上人员，受过专业技 能培训 的仅 占 7．2％_3]。劳动力文化水 平低 ，专业技 能贫乏 ，己成 为制约西部 农村经济发展的最大障碍。然而 由于城乡差距和传统思想的影响，西部地区农 民普遍重视下一代 的教育，而对提 高 自身素质 的 重要性缺乏足够 的认 识。针对这一现实状况，国家必须加大宣传 力度 ，将成人教育理念普及到农村特别 是西部贫困地区的农村 ， 同时制定相应 的法律法规 ，提供必要的财政支持 ，推动成人教育 在西部农村 的发展 。

　　（二）调整办学思路，改革专业设置 在知识经济时代建设社 会主义新农村 ，人力 资源 已成为最重要 的战略资源 ，其数量和质 量 是经济增长和社会发展的关键因素。成人教育要担负起将西 部农村地区广大的人 口优势转变成人 才优 势的重任，就必须调 整 办学 思路 ，改革专业设置 ，充分体 现面 向农村 ，服务农 民的特 点 。根据区域经济发展 的需要 ，灵活 自主地设置服务于新农村建 设 的对 口专业，做到专业设置与当地农村的主导产业相吻合 ，与 农 民的实际需求相吻合，与西部贫 困地区的发展相吻合。

　　参考文献

　　[1]论人力资本投资【M】．北京：北京经济学院出版社，1990． GansuNongye64

　　【2】覃广泉，简友光．高等农业院校面向基层发展成人高等教育 的探讨 [J]．职业时空，2009，(6)．

　　[3】甘肃省第二次全国农业普查领导小组办公室甘肃省统计局 国家统计局 甘肃调 查总 队．甘 肃农村 劳动 力资 源与就业 数据 [N]．甘肃 日报 ，2009-2-6

　　作者令 贳，张维栋

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