农产品加工研究所科技服务绩效评价体系的构建

　　摘要：科技服务是农产品加工研究所的重要工作内容，由于农产品加工与农学存在学科差异，传统的科技服务绩效评价体系并不适用于农产品加工研究所的绩效考核。文章基于研究所的角度，从绩效评价的必要性、传统绩效评价的局限、农产品加工科技服务的特点、农产品加工科技服务绩效评价体系的构建等方面进行了分析阐述，指出要结合导向性、科学性、易操作性、定量考核与定性评价相结合这四大原则，才能建设好具有农产品加工学科特色的绩效评价体系。

　　关键词：农产品加工；科技服务；绩效评价体系；研究

　　农业科技服务是基于科技服务理论体系，依靠熟化的科研成果，依托科技服务项目或自筹资金，采取的一类以示范、孵化、推广和应用为目标的科技活动[1]。科技服务通过其对农业科研成果的中试熟化，客观真实地评价技术成果的稳定性、适应性、效用性[2]，从而降低大规模推广应用的未知风险。对公益性农业科研单位而言，科技服务绩效评价是指在一定目标阶段内，各专业研究所根据目标任务中所设定、可以予以指标度量的科技服务成效的反映，是考核研究所、研究室、科技服务人员的核心制度。因此，如何建设更有专业针对性、目标靶向性和权重引领性的科技服务绩效评价体系，是每个农业研究单位都要认真研究的问题。

　　1科技服务绩效评价的必要性

　　农业科研院所的科研工作除了开展科学研究之外，还承担着社会服务职能，通过将成熟的科技成果转化为现实科技生产力，产生一定的综合效益，打通科技创新与实际生产需求的“最后一公里”。目前，我国农业科技成果的转化率只有30%～40%，推广度不到20%[3]，其主要原因是单靠地方农技推广机构进行推广，远远满足不了现代高效农业的发展需求[4]。农业科研单位是农业科技创新的源泉和基础，只有把科技成果应用到生产中，才能提高生产力，对科技成果进行完善和再创新，较好地促进和推动农业发展，形成良性循环的科技成果应用模式。因此，农业科研院所必须主动加强科技服务，以改善科技成果转化度低的现状。绩效是人力资源学的概念，是指工作主体在一定时间、条件下所取得的工作业绩，其特点是：效果、效率、效益[5]。效果是指在工作任务完成后，取得了多大业绩，是一种绝对性指标；效率是评价工作业绩取得的投入/产出之比，是一种相对性指标；效益是核查工作业绩能否为社会带来一定利益[6]。由此可见，科技服务绩效评价体系是以“三效”为评价标准，运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对农业科研单位所从事的科技服务工作进行定性与定量相结合的综合评估，是考评科技服务能力的最适用方式。

　　2传统科技服务绩效评价的局限

　　2.1过度侧重量化指标

　　定量评价法是科技服务绩效评价普遍采用的方式[7]，使用数据说明工作业绩并无不妥，但过度强调数字（效果、效益）就往往会忽视效率。这种绝对评价方式如果处理不当，会导致科技服务工作的“粗放式开展”，使农业科研单位为追求指标规模的扩大或显性效益的增长，而不计投入和成本，造成科研资源的浪费。另外，绝对量化评价形成的“马太效应”会影响科研资源的分布和流动，量化指标高的单位会获得更多的科研资源，长此以往，会导致科技服务的“短平快”，形成“一切向数字看齐”的工作方式，而需要较长时间出效益的工作无人愿做，最终挫伤科技服务人员的积极性。

　　2.2评价指标有待完善现行的科技服务绩效评价

　　指标主要包括成效和效益两大类，前者主要包括示范（推广）面积、技术（装备）示范、产品生产、种养模式、种植规模、出栏数量、废弃物循环（减排）、降药减肥等技术成效；后者包括经济效益、社会效益和生态效益。这些指标对大农学专业都较为合理，但评价指标如果偏单一化和重复性，会使指标缺乏独立性和代表性。单一标准化的指标统计方便、结果客观，能保证科技服务绩效评价的规范化，但农产品加工学科有专业特点，应根据学科特色制定不同的评价指标和标准。目前，科技服务绩效评价体系中并没有针对农产品加工的独立评价指标，这使得科技服务人员的工作较难得到合理的评价。

　　3农产品加工科技服务的特点

　　3.1服务对象以加工企业为主体

　　常规的科技服务重点是推广新品种、新技术和新模式，服务主体以规模化农场、农村合作社、种植户和养殖户为主，这有利于规模化推广植物、动物新品种。但农产品加工的服务主体为加工企业、生物科技企业和化工企业。在企业层次上，既有急需生产技术的小微企业，也有需要提升产品质量和完善产品类型的中型企业，还有强化科技包装、从事多元经营的大型企业。每个地区的农产品加工业因发展不同，服务主体会有所差异，以笔者单位为例，主要以大中型加工企业为主。

　　3.2服务内容以产品技术为核心

　　产品和技术是农产品加工科技服务的核心内容。为企业研发产品是为了生产上市，打造品牌产品，是农产品加工的核心；技术服务主要以降低生产成本、提升产品质量为出发点，可以针对采收（屠宰）、储藏、加工、运输和销售上的任何一个环节，既可以向企业提供单点技术，也可以组装产业技术链。此外，规划设计也是农产品加工科技服务的内容，包括厂房建设、设备选型、生产线调试等硬指导和产品规划、市场调研等软指导。

　　4农产品加工科技服务绩效评价体系的构建

　　4.1绩效评价体系的构建方法

　　绩效评价可以根据需要，把考核重点放在量化效益上，也可放在资源使用率上，采用的方法有数据包络分析法、综合评判法、加权平均法等[9]。笔者根据绩效评价的理论基础，结合农产品加工学科特色，以投入产出分析法来设计科技服务绩效评价体系[10]。

　　4.2绩效评价体系的构建

　　农产品加工科技服务绩效评价体系分为产出和投入两大部分：产出包括4个一级指标和15个二级指标，满分100分；投入包括3个一级指标和3个二级指标，计分时以每家服务企业为单位单独统计（见表1、表2）。该评价体系可用于科技服务人员个人评价、研究室团队评价和科研院所整体评价。

　　5结论

　　科技服务绩效评价体系的设计应体现导向性、科学性、易操作性、定量考核与定性评价相结合这四大原则[11]。导向性需紧扣当地的农业发展战略、规划和政策，通过指标选择、权重大小和评价标准来计划性引导科技服务工作的方向，促进农业发展目标的实现；科学性要求设定的指标能客观、全面反映科技服务的基本内涵，有学科针对性，通过一定的层级设定体现目标与指标间的相互关系，指标范围的宽窄应适宜；操作性要求指标数据可统计、可量化；定量考核与定性评价相结合是为了将某些不可量化的指标纳入考核，使评价更为全面可信。

　　参考文献

　　[1]岳靓，孙超.我国当前农业科技服务体系研究[J].山西农业大学学报（社会科学版），2014，13（5）：488-492

　　[2]陈学云，史贤华.促进我国农业科技成果转化的产业化路径——基于农业科技的供求分析[J].科技进步与对策，2011，28（14）：73-77

　　[3]甄若宏，周建涛，郑建初，等.推动农业科研单位开展科技服务的模式探讨[J].农业科技管理，2010，29（4）：75-77

　　[4]高道才，林志强.农业科技推广服务体制和运行机制创新研究[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2015（1）：93-97

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