新形势下我国农业补贴政策的思考

　　[摘 要]本文以我国加入 WTO后农业发展的新形势为背景，对我国农业补贴政策的政策制定、实施效果、制约因素 和 完善途径进行探 讨。农业的弱质性和 重要 性是 我 国农 业补 贴政 策 实施的 两大主要根 源。新 形势 下。农 业补贴政策发挥增产增收的作用初步显现，但还存在着补贴结构不合理、补贴方式不合理、政策空间利用 不 充分 、管理体制分散 、制度和 法律保 障缺 失等制约 因素。要 充分发挥 农业补 贴政 策 的作 用 ，必须在 V／TO 框 架内有针 对性 地完善现有的农业补 贴政 策 。以更好地达到预期 的政 策效果。

　　[关键词 ]农业补 贴；农业政策 ；政策 完善

　　随着 经济 的 稳 步发 展 ，我 国的农 业 也 进 入 了新 的 历史 时期，尤其是在加入 WTO后，我国农业发展开始逐步融人 世界农业发展的大环境 ，必须接受 WTO相关协议关于农业 补贴相关政策的约束。 中国作为农业大国，“三农”问题关 系着经济的发展 、社会 的稳定 和国家的富强。分析和判 断 我国农村市场 、农业生产和农民就业 ，在 WTO(农业协定》规 则下制定和运用相关的农业补贴政策，运用好农业补贴的 “绿箱政策”，并有效结合“黄箱政策”，支持和保护农业发 展 ，是保障社会经济发展的重要举措。

　　一 、 我 国农 业补贴 政策 的根 源

　　农业补贴是政府支持与保护农业发展最主要、最 常用 的政策工具 ，是政府通过行政手段，对农业生产 、流通 和贸 易进行转移支付 ，使资源流向农业领域，保证国家的农业稳 定与发展的政策。自2002年以来，我 国相继出台了一系列 农业补贴政策，这些政策都有其深刻的根源和现实意义。

　　(一 )根 源一 ：农业 的“弱 ” 农业的弱质性是指农业作为一个产业与其它产业相 比 所表 现 出的弱势地位 。 从风险的角度来看，农业 的弱质性表现为 自然风险和 市场风险的交互作用。首先 ，农业对气候 、土壤 、地形等自然 生态条件依赖性强 ，抗 自然风险能力弱；其次 ，农业生产周 期长 ，对市场信息反应迟缓 ；再次，农产品需求弹性小 、不耐 储藏。因此 ，当产品供大于求时，必然引起市场价格下跌 ，给 生产者造成经济损失。另外，随着经济的发展，人们对农产 品需求相对减少，成为农业弱质性的又一影响因素。 从 比较利益角度看 ，农业的弱质性表现为 ：随着经济的 发展 ，农业作为一个产业与其它产业尤其是工业相 比，具有 比较利益逐渐降低的趋势，经济资源从非农业部 门到农业 部门的转移成本高；反之 ，转移成本较低。

　　(二 )根 源二 ：农 业的“强” 首先，农业作为第一产业 ，是人类生存与进步的基础性 产业部 门，为人类 提供生存 和 发展 的物 质基 础 ，为其 它产 业 部门的生产提供原料 ，农业的稳定是整个社 会稳定的必要 前提和基础，社会的发展离不开农业的基础性地位。 其次，从供求关系理论来看 ，农产品的需求弹性小 ，而 供 给弹性大 ，这使得 不 同年份 间农产 品价格波动较 大 。 再次，从我国的具体实际出发 ，中国作为传统的农业大 国，“三农”问题一直以来都是关系社会稳定和发展的重要 基础性问题 ，是我国经济发展、社会稳定和国家富强的支 撑，支持和保护农业发展，是我们党和国家的“重中之重”。

　　(三 )新形 势下的农 ,-~ 1-贴政策 农 业“亦 强亦弱 ”的这一 特殊性 一方 面决定 了它 需要 政 策支持 ，另一方面也说明它必然能够得到政策支持。因而 ， 我国一系列农业补贴政策的出台就不难理解。 新形 势下 ，我 国农业 补贴 的基本 思路 可 以概括 为 “一 个 中心，两个转移，三个结合”。即以增强我国农产品国际竞 争力为 中心 ，从 补 贴 农产 品流 通领 域 向补贴 农 业 生产 领 域 转移，从保障农业生产补贴 向增加农 民收入补贴转移，将 “绿箱政策”、“黄箱政策”和“蓝箱政策”有机的结合起来。 “绿箱政策”、“黄箱政策”_4和“蓝箱政策” 的概念来 源于 WTO(农业协定》对不同农业补贴政策的阐述，表 l是 对这些政策内容的概括：

　　二、我国农业补贴政策的实施情况

　　(一)农业补贴政策的积极影响 我国农业补贴政策由总 目标和具体 目标(分层 目标)构 成完整的目标系统。 我们从总目标 ，即农业发展和农民增收两方面分析农业补贴政策的积极影响。 1．从农业产出变化看政策实施后的农业发展 以农业产m中最重要的粮食产量为例，图 1为近年农业 补贴政 策实施 以来 ，我 国粮食产量 的变化情 况。2．从农 民收入 变化看政 策实施后 的农 民增收 增加 农 民收入 是我 国农业 补 贴政 策 的 又 一 主要 目标 。 我们从 近年来我 国农村人 均收 入 以及消 费水 平 的变化 来分 析我 国农 业补贴政 策推行 以来对农 民增 收的影 响。

　　(二 )农 业补 贴政 策发 挥作 用的主要 制约 因素

　　一 是补贴结构不合理，过度依赖“黄箱政策”。我 国的 农业 补贴政策 是 在 实践 中逐步 出台 的 ，因 而缺 乏 系统 的 制 度设计 ，存在着结构失衡的问题。就补贴范围而言，主要集 中在对粮食 、棉花等产品的补贴上，对优质产品的补贴还不 够普及 、稳定且对林 、牧 、副 、渔的补贴力度不足；生产资料的 补贴上，对农药 、化肥 、农膜和种子等的补贴虽都有涉及，但 补贴重点不突出，也没有体现地区差别 ；对农业贷款的金融支持力度不足，不利于农村产业结构的优化升级；此外 ，对 农业技术推广补贴、农 民教育培训补贴 、生态环境保护补贴 等投入不足。综合来看 ，我国当前的农业补贴仍偏 向于“黄 箱政策”，集中于投入要 素和产出的补贴 ，而对“绿箱政策” 的有效利用不足，对收入间接相关的支持政策投入不足，这 一 结构不符合 wrro~农业协定》鼓励“绿箱政策”，限制“黄 箱政策 ”的政 策规定 。

　　二是补贴方式不合理 ，增加 了效率成本。我国当前农 业补贴方式以间接补贴为主 ，直接补贴方式利用不足。就 粮棉价格 支持补贴政策而言，对粮棉流通环节进行价格补 贴，以增加农民收入 ，刺激农业增产，但这种补贴流通部 门 、间接增加农民收入的方式，因流通 中间环节多 、资金 流失大 ，农民增收的效率大大降低。根据经合组织的测算 ， 在发达 国家 ，价 格补贴 政策 的效率 只有 25％ ，即相 当于 国 家给予 l元 的 价 格 补 贴 ，而 农 民 真 正 得 到 的 只 有 0．25 元。_9但 由于价格补贴政 策刺激生产 、维持供给和增加收 入等多重功能的存在，我们仍需支持价格补贴政策 ，但对 其支持力度应取决于政府对农业增产与农民增收两大政策 目标的倾 向。

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