当前我国农村人才资源缺乏危害及对策

　　摘 要】随着我国工业化、城市化的推进 ，大量农村人 口离开土地、远离农村，农村发展与建设面临着后继无人的严 峻挑战 ，文章针 对当前我 国农村人 才资源枯竭的成因和危害进行 了深入剖析 ，并提 出相应的解决对 策。

　　【关键词】 农村；人才资源；社会控制；新农村建设；粮食安全

　　20世纪 50年代 ，美国著名经济学家西奥多·舒 尔茨和爱德华 ·丹尼森就明确提出人力资源开发对 于经济增长的作用 ，他们认为人力资源的质量存量 差异是一个国家或地区经济收益差别异常悬殊的 主要原 因。然而纵观 当前我国留守农村成员主要变 成了老年人、妇女、儿童三种 ，即使有少数青年人也 是弱技能、低学历者。

　　一 、 人才资源内涵【1]

　　(一)人才资源及农村实用人才概念 人才资源指的是人力资源 中素质层次较高的 那一部分人。如以创造性高过社会平均水平表示 ， 它是一个边界模糊的概念 。 对于农村人才并没有确切定义 ，目前 只有关于 农村实用人才概念 ，其在《中共 中央办公厅国务院 办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人 力资源开发的意见》(中办法[2007]24号 )中定义为 具有一定的知识或技能 ，为农村经济和科技 、教育 、 卫生、文化等项社会事业发展提供服务 、作 出贡献 ， 起到示范带动作用的农村劳动者 ，是广大农 民的优 秀代表，是社会主义新农村建设的生力军，是我国 人才队伍的重要组成部分。

　　(二)人才资源与人力资源 人才资源与普通意义上 的人力资源相 比，其属 于人力资源 ，但又不等同于人力资源 ，它是人力资 源中最高的部分。人才资源是独特的资本性资源 ， 具有 自我增值的巨大潜力 ，人才资源作为经济社会 发展中最重要的生产要素 ，通过不断地增加教育和 培训投入 ，在再生产 的过程 中多次使用 ，可 以不断 地创造价值。为此，人才资源的开发是其他一切资 源开发的决定因素 ，是经济社会可持续发展的最终 基础，人才资源开发不仅可 以直接促进社会生产力 的进步 ，而且有助于从根本上提高其他生产要素的 利用与配置效率，带动整个社会的文明进步。

　　二、我 国农村人才资源缺乏原因分析

　　(一 )教育的 目标偏失，导致农村人才只是单向 输 出 我 国大中专院校一直以来 的人才培养 目标几 乎全是针对城市就业而开展的，即使有农业院校中 的农业相关专业也是从科研能力培养 的角度 出发 ， 就是 目前 的职业技术教育也基本围绕 以向城市及 发达地区培养、输送人才为主，而不是为农村地区 培养人才 ，全国大部分农村地区升学无望的初高中 毕业生的 50％以上要 回到农村 ，在农业地区和中西 部地区这一比例达到 80％以上。由于这些人接受的 是单纯的基础教育 ，缺乏专业技术和职业技能 ，又 缺少继续受教育的机会 ，所以把基础教育的知识功 底直接转换成职业技能是根本不现实的，更何况在 农村根本就不具备这种转换条件。加之他们既没有 理论上学习农业方面知识更没有实际耕种技术和 经验 ，即使返乡也无法从事农业活动，只能被迫加 入到城市寻找就业 的大军之 中。由此我们可 以看 到 ，不管是通过高等教育及职业技术培养的“人才” 和还是升学无望的初高中毕业生都主动或被动的 流向城市或经济发达地区。冈 (二)长期二元结构制度 ，迫使农村人才大量流 失我国在成立之后 ，为了保证工业 的优先发展 ， 人为地设置了城乡之间的壁垒 ，实行城乡分治的社 会政策和向工业及城市倾斜 的经济政策 ，其结果是 形成了城乡二元对立体制 。刻意的把公民分为两个 不同的权利集团，农 民与市 民不 同的政治地位 ，不 同的社会权利 ，以及存在 的机会不均等情况。面对 这样的现实 ，农村中的大量人才为改变 自己或家庭 命运 ，被迫通过各种途径离开农村流 向城市。

　　三、农村人才资源缺乏的危害

　　(一)农村人才缺乏影响社会主义新农村建设 目标实 现 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建 设 的若干意见》中对新农村建设进行了具体部署并 提出要按照新时代的要求 ，对农村进行经济 、政治 、 文化和社会等方面的建设 ，最终实现把农村建设成 为经济繁荣 、设施完善 、环境优美 、文明和谐的社会 主义新农村的目标 ，而要实现这些 目标就必然需要 有强大的人才资源作为支撑。但是当前我国的农村 人力资源相对丰富而人才资源缺乏 ，已经成为了农 村社会经济发展 的根本性矛盾之一 ，“没有新农民 就 没 有 新 农 村 ”如 何 确 保 农 业 可 持 续 发 展 H (SARD)，已经成为社会主义新农村是否能取得明 显成效的关键因素 。

　　(二 )农村人才缺乏 ，威胁到粮食安全问题 “国以民为本 ，民以食为天”。粮食既是关 系国 计民生和国家经济安全 的重要战略物资 ，也是人 民 群众最基本的生活资料。粮食安全与社会 的和谐 、 政治的稳定 、经济的持续 发展息息相关 ，当前我们 已注重对耕地的保护 ，但是我们却无法回避的现实 是农村人才流失 ，我国的现代化农业及土地规模化 经营还未形成 ，农资价格 的不断攀升 ，无形之 中转 移了国家对农 民种 田的优惠，不管是农民种地收益 还是种地积极性都在不断下滑 ，加之 目前种田农 民 基本 以中老年人为主 ，随着时间推移这批人必然失 去劳动力 ，那时由谁来种粮 ，由谁来确保 国家粮食 供应 ，就不得不关注农村人才贮备与培养问题。

　　四、解决我国农村人才资源问题对策

　　(一 )统筹城乡人才建立覆盖全面的社会服务 网来留住人才 我 国的城市早 已建立 了完备 的社会保 障和完整 的公共服务体系，人员工资均 由财政提供 ，但是农 村这个机制长期缺失 ，计划经济时期人 口相对 固化 的情况下，依托乡村人才建立 了水平低但相对完备 的社会服务体系(教育、农技 、医疗 )，可是随着时代 变迁农村大量人才流失 ，即使有选派大学生村官、 “三支一扶”、科技特派员等措施 ，但是 由于种种原 因也只是短暂逗留。因而尽快建立面向农村公共服 务的岗位制度就尤为重要 ，给予等同公务员地位 ， 在待遇、个人发展方面给予政策上倾斜。[6]这样一 是提供大量就业岗位 ，尤其是 当前大学生就业难现 状下 ；二是加强了政府对农村基层的控制力和影响 力 ；三是有利于解决农村人才资源问题。

　　(二 )加快小城镇建设及返乡农民创业扶持来 凝聚人才 我国小城镇所以发展 困难 ，其 中主要是小城镇基 一 10 一 础设施薄弱，就业岗位缺乏 ，农 民购买力不足导致 ， 然而随着 中央对中西部发展的政策倾斜 ，中西部投 资环境的不断优化 ，越来越注重对 中西部基础设施 建设 ，尤其最近几年吸引 了大批企业在中西部投资 兴业 ，加之“农 民工 ”一族深知难以融人大城市 ，且 家里老人需要养老 ，子女需要抚养 的现实需要 ，又 有农村合作医疗全面化覆盖的保障，使得他们那怕 在当地待遇稍低也愿意留在当地而不外出，而一个 区域的经济发展主要由具有购买力的人带动 ，而这 些人恰恰在外工作多年 已习惯城市消费，且具有一 定购买力 ，因而为广大农村的小城镇发展提供了良 好契机 。同时还有部分在城市拥有打工经验 ，积累 一 定资金 ，身怀创业技能 ，怀揣创业梦想 的人才主 动回到家乡 ，只要 当地政府为其提供 良好创业平 台，一旦创业成功其不光为当地经济发挥作用 ，还 提供了一定的就业 岗位 ，更主要的是当形成创业集 聚效应后 ，将又进一步促进当地小城镇发展。

　　参考文献 ：

　　[1】韩文琰．世界城市视野下的北京青年人才资 源开发研究[M]．北京：北京理工大学出版社，2011．

　　[2]冯广兰．当前中国农村教育的困境及解决对 策Ⅱ]．当代教育科学，2007，(1)：25—28．

　　[3刘 奇．农村人 才之 殇 U】．中国发展观察， 2011，(2)：45-49．

　　[4】朱道华．农业经济学[M]．北京 ：中国农业 出 版 社 ，2001．

　　作者李 鑫

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