关于加强耕地保护保障农村经济可持续发展的探索

　　摘要：本文简述了我国耕地保护的发展现状，并分析了耕地保护与保障农村经济可持 续发展之间的关系。在此基础上，提出了严格管理建设占用耕地、调整耕地占补平衡管理、 加大对耕地质量的维护、完善耕地保护补偿机制、加强监管与考核的力度等面向农村经济 可持续发展的耕地保护强化策略。

　　关键词：农村经济 可持续发展耕地保护

　　当前，耕地保护制度在我国全面落实，相关 工作重点落实到位，为农村经济全面、可持续发 展的实现提供了有力保障。在实践中，要遵循习 近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大 精神，维护国家粮食安全。实践结果表明，耕地 保护与保障农村经济可持续发展之间联系紧密， 值得重点推广落实与优化。

　　一、耕地保护的现状分析

　　耕地保护主要依托法律、行政、经济、技术 等多个方面专业化的手段和措施，实现对耕地数 量和质量的有效保护。耕地保护是关系我国经济 和社会可持续发展的全局性战略问题，“十分珍 惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期 坚持的一项基本国策，相应工作有着极高的实践 价值。自耕地保护作为基本国策推行以来，相应 工作已经取得较好的成就，但是依旧面临着一些 问题，例如，城市化进程加速导致建设占用耕地 的情况加剧、耕地质量下降、监管力度不足等， 这些问题均阻碍了耕地保护制度的进一步落实， 也阻碍了农村经济的可持续发展。

　　二、耕地保护与保障农村经济可持续发 展之间关系的分析

　　耕地保护工作的主要目的在于实现耕地数量、 质量的保护，改善农村地区生态与经济的效果。 从市场经济的角度来说，耕地保护实现了对农村 耕地资源的保护，耕地资源参与农村资源配置过 程，因此影响着农村经济的可持续发展。对于耕 地保护来说，其关系着我国经济与社会，特别农 村经济与社会的可持续发展，属于一项全局性战 略问题。而合理保护耕地资源是需要长时间坚持 的一项基本国策，其在满足当前发展需求的同时, 也对后代长远生存发展需要进行了保护，推动农村生态、经济良性发展，也促进了耕地利用情况 向着更为合理的方向前进。

　　三、面向农村经济可持续发展的耕地 保护强化策略探究

　　(一)严格控制建设占用耕地

　　建设占用耕地是阻碍耕地保护工作效果的主 要问题之一，必须进行严格控制管理。在此过程 中，可以从以下几项工作入手以实现对建设占用 耕地的严格管理：第一，严格控制征占耕地的规 模和速度。大幅度提高土地征用过程中新增建设 用地有偿使用费和耕地开垦费的征收标准。第 二，对永久基本农田实施约束性保护。将“不得 占用永久基本农田”设定为建设选址的基本要 求。第三，依托节约集约用地实现对建占用耕地 压力的调节。对存量建设用地进行盘活，促使低 效利用的土地资源得到有效利用 叫 与此同时， 积极引导存在产能过剩问题的行业企业转型发 展，以此达到优化用地实际结构的效果，为节约 集约用地的实现提供支撑。第四，加强建设项目 选址和用地评价，严格控制耕地的不合理征占， 新增建设用地总量不得突破粮食生产和其他农作 物生产对耕地需求的底线。在建设项目可行性分 析阶段，需要对占用的必要性、合理性以及占补 方案进行论证，并递交至上级审批。

　　(二)调整耕地占补平衡管理

　　在耕地占补平衡管理中，需要构建、应用责 任落实机制，保证占一补一、占优补优、先补后 占。要求建设单位在占用耕地前，补充相同面积 与质量的耕地，若是无法补充数量相同、质量相 姜连“三突 Gucrn Zhu San Nong 当的耕地，则要缴纳耕地开垦费。在实践中需要 注意的是，针对一些耕地现存面积低于保护目标 红线的区域，除了在建设与精准脱贫、国家与省 级重点项目、民生工程之外(使用“占一补一” 原则完成耕地占补)，其余性质的工程项目建设必 须依照“占一补二”的原则进行耕地占补。

　　(三)加大对耕地质量的维护 结合上文的分析能够了解到，耕地保护工作 不仅要实现对耕地面积的保护，还要重点维护耕 地质量。此时，应当加强高标准基本农田建设， 建立、落实更高的农田建设标准，达到维护区域 内耕地质量的效果。为了实现上述目标，可以从 以下两方面入手实施耕地保护与质量维护：

　　1. 引入休养生息理念 休养生息理念对休耕轮作更为强调，其不仅 实现了对农村耕地资源的有效保护，还发挥出了 维护农业生产能力的效果，推动了农业区域的协 调发展，稳定了农民的可持续性收入来源，得到 了促进农村经济可持续发展的效果。在此过程中， 需要积极探究、推广落实耕地休养生息模式。一 般情况下，针对25度以上的坡耕地、沙化情况严 重的耕地、污染情况严重的耕地、存在重要水源 且坡度在15-25度的坡耕地，需要落实退耕还 林、退耕还草措施，且严禁将已经实现退耕还林、 退耕还草的土地资源纳入整治项目中铁与此同 时，也不可以在未经严格审批的情况下，在退耕 范围内纳入永久基本农田、坡改梯耕地、土地整 治新增耕地。 在实践中，可以先展开轮作休耕试点建设， 并在积累丰富实践经验后大范围开展轮作休耕管 理。需要注意的是，此过程中严禁发生减少与破 坏耕地、改变耕地地类等问题，避免农业综合生 产能力发生下滑，维护农村经济的可持续发展。

　　2. 质量提升与评价 积极落实耕地质量提升策略，具体有：在高 标准农田建设范围内纳入中低质量的耕地，结合 现实情况展开质量提升方案的制定与落实；加大对新增耕地的培肥改良力度，引入生物、农艺等 手段提升耕地肥力；对退化耕地实施综合治理； 及时修复受到污染的耕地。同时，要定期对区域 内耕地质量（包括耕地产能）进行评价，并结合 评价结果调整工作的方向与策略。

　　四、总结

　　综上所述，耕地保护与保障农村经济可持续 发展之间具有极为紧密的关系，耕地保护工作经 历了长时期的发展，取得了一定的成果，但我们 还应该清醒的认识到它还存在着一些问题。需要 通过严格管理建设占用耕地、调整耕地占补平衡 管理、加大对耕地质量的维护、完善耕地保护补 偿机制、加强监管与考核的力度，来实现了耕地 保护工作的升级和农村经济的可持续发展。

　　参考文献：

　　[1] 王玉慧.土地利用的经济生态位分析和耕地保护机制研 究[J].工程建设与设计，2020 （02） :216-217,

　　[2] 陈苗苗.新型城镇化背景下耕地保护问题及对策建议 [J].绿色科技，2019 （22） ：261-263,

　　[3] 吴宇哲，许智兌.休养生息制度背景下的耕地保护转型 研究[J].资源科学，2019 , 41 （01） :9-22,

　　作者李波

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