我国基本公共服务均等化研究主题演进可视化分析

来源：职称论文发表咨询网作者：田编辑时间：2020-12-14 09:30

　　摘要：本文以CSSCI和核心期刊为数据来源，采用共词分析法与社会网络分析法，借助Citespace5．5、Ucinet6．0、NetDraw、Spss22．0和Excel等软件对我国基本公共服务均等化研究进行了分析，以揭示该领域的研究主题结构与态势‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。结果显示，财政分权、民生支出、非均等化、新型城镇化、城乡一体化、供给侧改革、政府责任等关键词尚未成为热点，但可能成为未来的研究方向，一定程度上可代表我国基本公共服务均等化研究的前沿‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　关键词：基本公共服务；均等化；共词分析；社会网络分析

　　基本公共服务均等化是指政府对财政资源进行有效配置以满足社会公共需求的分配活动与经济行为，是人们生存和发展最基本的条件的均等。2018年1月27日，国务院办公厅印发的《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》指出，要加快建立现代财政制度，确定基本公共服务领域共同财政事权范围。［1］近年来，我国针对基本公共服务改革的实践探索在建立与完善社会主义市场经济体制的同时也推动了基本公共服务均等化学术研究的深化。学者们对该领域的研究视角较为多元化，主要包括基本公共服务均等化、［2］针对某一领域的基本公共服务均等化研究、［3］［4］基本公共服务财政体制改革历程、［5］地方财政支出与基本公共服务供给［6］以及财政转移支付［7］等。此外，还有一些有关基本公共服务均等化的文献综述融入在管理学、公共经济学和公共财政学等方面的研究成果中。［8］［9］系统梳理我国基本公共服务均等化研究的现状及演进趋势，能够为构建权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制提供理论依据。

　　一、研究方法、数据来源及分析

　　（一）研究方法

　　笔者使用时区图谱分析法、关键词共词分析法、社会网络分析法、聚类分析法、战略坐标分析法等研究手段来探讨我国基本公共服务均等化研究领域的主题结构与态势。其中，共词分析法基于内容展开分析，旨在判别某领域主题结构或态势，关键词共词分析是共词分析中最常用的一种方法；［10］而社会网络分析法主要是对社会网络中“行为人——关系”进行量化研究，利用可视化图形或矩阵描述网络结构并赋予成员社会学阐释。［11］具体步骤：一是利用Citespace软件中的时区图谱功能对基本公共服务均等化研究进行演进分析；二是运用Bicomb2．0软件提取高频关键词并绘制词篇矩阵和共现矩阵；三是运用Ucinet6．0社会网络分析软件对共现矩阵进行社会网络分析；四是运用Spss22．0软件对高频词进行聚类分析，对类团进行命名，确定研究的热点主题；五是运用Excel软件绘制战略坐标图，判别各类团地位及发展现状。

　　（二）数据来源

　　依据文献信息离散分布规律，如果核心区期刊与其他区期刊刊载论文的数量相等，那么核心区期刊数量和其它区期刊数量成1：n：n2：n3……的关系，［12］且某一学科领域的关键文献主要集中分布在少数期刊中。基于对文献质量的考量，笔者以中国知网（China National KnowledgeInfrastructure，以下简称CNKI）中的核心期刊与CSSCI期刊作为数据来源，以“篇名＝基本公共服务”且“主题＝均等化”为关键词进行“精确”检索，检索时间为2019年7月28日。剔除访谈、评论、报告等非研究性文献及与主题不相关的文献后，筛选出495篇样本文献。尽管这些样本文献不能完全囊括基本公共服务均等化的研究范围，但其对研究该领域的主题现状具有一定的代表性。

　　二、研究文献计量分析

　　（一）高频词提取与统计

　　关键词可视为文献主题思想的精华与浓缩，分析关键词在选定文献区域内的出现频次，一定程度上能映射出该学科的研究热点与发展结构。笔者将样本文献导出为Note First格式并运用Bicomb2．0书目分析软件提取关键词2231个，将词频≥4的关键词设为高频词，共得到73个高频词，合计973频次（见表1）。

　　（二）社会网络分析

　　笔者运用Bicomb2．0软件提取4≤频次阈值≤154的词频建立73×73共现矩阵并导入到社会网络分析软件Ucinet6．0中，利用NetDraw绘制出基本公共服务均等化研究高频关键词的共现网络知识图谱（见图3）。在网络图谱中，节点表示关键词，节点越大，关键词的中介中心性越强，发挥作用也更大。结果显示，均等化、基本公共服务均等化、财政支出、基本公共服务供给、财政收支、转移支付制度等节点较大，处于网络中心位置，是学者们关注的重点；转移支付、中央政府、公共服务、财政金融、财政转移支付、义务教育、公共服务均等化等关键词处于图谱的中心，是联系网络边缘与核心的桥梁；民生支出、居民消费、非均等化、制度创新、新型城镇化、因子分析、供给等关键词处于研究的边缘地带，相互连线数量较少，受关注度较低，可能会成为未来的研究方向。

　　⒈网络整体密度分析。网络整体密度＝实际关系总数／理论最大关系数。当其为无向关系网时，网络整体密度＝m／［n（n－1）／2］；当其为有向关系网时，网络整体密度＝m／［n（n－1）］。其中，n为行动者个数，m为实际关系数目，取值范围为［0，1］。一般来说，网络整体密度低于0．5则表示整体网络联系紧密程度较低。笔者运用Ucinet中的DensityOverall功能对基本公共服务均等化研究关键词共现图谱进行分析的结果显示，网络整体密度为0．4193，标准差为1．3219，总共存在的连接点总数为1072。这说明，基本公共服务均等化研究关键词共现图谱的网络整体密度不高，各关键词互动与联系不够，网络整体关联性一般；关键词之间的离散程度较好，网络整体波动范围较广，但个别网络成员仍联系得较为紧密。

　　⒉中心性分析。中心性是对权力的量化分析指标，反映了网络成员的地位和权力。在中心性的衡量中，中心度与中心势是两种重要的测量方法。设CAD为绝对度数中心度，CD为度数中心势，则：

　　在Ucinet6．0分析软件中按照Network—Centrality—Degree的路径将数据代入，得出基本公共服务均等化研究关键词共现图谱的度数中心势为14．20％。这说明，该领域关键词之间的联系和共现程度不是特别高。就网络节点而言，基本公共服务均等化（0．108）、均等化（0．064）、财政支出（0．06）、基本公共服务供给（0．053）、中央政府（0．05）等关键词的度数中心度较高（见表2），说明这些词在社会网络中的关系密切，处于共现网络的中心位置，地位较高，是目前的研究热点。

　　中间中心度以度数中心度为基础描述网络成员对信息资源的把控能力，设CB为基本公共服务均等化研究关键词共现图谱的中间中心势，CABmax为点的绝对中间中心度的最大值，则：

　　在Ucinet6．0分析软件中按照Network—Centrality—FreemanBetweenness－Nodes Betweeness的路径将数据代入，得出基本公共服务均等化研究关键词共现图谱的中间中心势为19．29％。这说明，该网络中大部分成员之间的沟通比较顺畅，不需要通过桥梁节点即可以获取信息。其中，部分高频关键词如均等化（20．268）、基本公共服务均等化（18．018）、财政支出（7．313）、基本公共服务供给（5．257）等具有较高的中间中心度，在网络中处于其他行动者关联的中介位置，对整个网络具有很强的资源控制力和互通连接功能（见表3）。

　　接近中心度衡量的是网络中某一节点不受其他节点控制的能力。设CRC为绝对点度中心度，CC为基本公共服务均等化研究关键词共现图谱的点度中心势，则：

　　在Ucinet6．0分析软件中按照Network—Centrality—Closeness的路径将数据代入，得出基本公共服务均等化研究关键词共现图谱的接近中心度为56．77％，整体来看信息传递比较有效。其中，基本公共服务均等化（88）、均等化（95）、财政支出（101）、基本公共服务供给（106）、财政收支（109）、中央政府（109）、转移支付制度（109）等关键词的接近中心度较低（见表4），能以最短的距离到达其他关键词节点，属于该领域网络的核心主题。这与度数中心度、中间中心度的分析结果较为一致。

　　综上分析可见，我国基本公共服务均等化研究的主题热点及发展趋势较为明显。除基本公共服务均等化、财政支出、基本公共服务供给、财政收支、中央政府等受到高度重视外，转移支付制度、公共服务、财政金融、农村基本公共服务、财政管理体制、社会保障、城乡统筹、义务教育等也一直是关注的焦点，农民、城乡差距、农村公共服务供给、服务型政府、民生支出、居民消费、非均等化、新型城镇化等应是未来研究的关注方向。

　　三、我国基本公共服务均等化研究的热点主题分析

　　（一）基本公共服务财政体制改革

　　基本公共服务财政体制改革这一主题位于战略坐标的第Ⅰ象限，形成了较为完整的体系，主题内部联系紧密，是基本公共服务均等化研究的热点问题。1994年的财政分税制改革建构了我国市场经济财政宏观调控的基本框架，推动了财政体制由集权向分权、由行政性分权向经济性分权转变，为理顺央地关系、调动地方积极性提供了强大支撑力与保障力。［16］按照公共经济理论，基本公共服务的有效供给需要财政体制提供保障，一旦顶层设计不能契合现实需求的发展，就会导致基本公共服务配置失灵。故此，全面评估财政体制运行对基本公共服务的影响效应并设计出推动基本公共服务有效供给的财政体制改革方案，不仅有助于缩小基本公共服务差距、织密扎牢民生保障网、不断满足人民日益增长的美好生活需要，而且可为实现基本公共服务均等化提供制度支持。当前，如何对基本公共服务财政体制进行优化的研究还有待进一步深入。

　　（二）民族地区基本公共服务财政保障

　　21世纪以来，中央在财政上以转移支付为重要手段，不断强化民族地区基本公共服务财政保障能力，以推动民族地区基本公共服务的有效配置。然而，民族自治地方的自治机关虽享有教育、科技、文化、卫生等方面的自治权，但财权上移、事权下沉也导致政府间权责归属不清、民族地区财政负担加重、基本公共服务财政保障效果被削弱。［17］未来，民族自治地方如何基于民生痛点与发展难点，科学提升基本公共服务财政保障能力，实现区域多样化基本公共服务需求，是民族自治地方的自治机关建设服务型政府的核心内容。

　　四、结论及展望

　　借助Citespace5．5、Bicomb2．0、Ucinet6．0、Spss2．0等软件，笔者对CNKI中有关基本公共服务均等化的学理性文献进行分析后认为，我国基本公共服务均等化研究未来关注的方向主要有三个：一是在理论基础上，有必要立足于我国基本公共服务财政体制变迁进程，基于我国经济上的分权与政治上的集权进一步理顺财政对基本公共服务资源配置的影响，科学划分财权与事权责任，合理构建地方政府激励行为模式。二是在研究视角上，目前学界更为关注基本公共服务均等化，对于弱势群体及欠发达地区公共服务均等化的研究相对薄弱。在新型城镇化快速发展和供给侧结构性改革的背景下，探索构建弱势群体及欠发达地区公共服务资源配置的长效稳定机制将成为可行方向。三是在实证研究上，目前学界更为关注政府在基本公共服务上的行为偏好与支出结构偏向，但关键性衡量指标选取的多样化使得不同的研究结果也不同。在后续研究中应基于研究主题的本质内涵选取科学模型与核心指标以弥补技术上的缺陷。鉴于以定量为手段的研究已形成较为完整的体系，可将定性研究方法作为辅助工具引入到基本公共服务均等化研究中。

　　【参考文献】

　　［1］基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案［J］．山西财税，2018，（3）：26－28．

　　［2］谢贞发．基本公共服务均等化建设中的财政体制改革研究：综述与展望［J］．南京社会科学，2019，（5）：27－33．

　　作者刘天佐，廖湘莲

《我国基本公共服务均等化研究主题演进可视化分析》

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