山西省政策性农业保险现状分析与发展路径探究

　　摘要：2007年，山西省初次在部分地区试点推广政策性农业保险。通过对山西省政策性农业保险进行理论分析与调研，针对调研结果对山西省内政策性保险的问题进行研究剖析，提出应通过提高农民自身的风险防范意识，丰富农业政策性保险险种，加大农业政策性保险扶持力度，提高农业政策性保险的保障水平，完善监督体系，促进政策性农业保险发展，从而推动山西省实现乡村振兴。

　　关键词：政策性农业保险；乡村振兴；保障体系

　　1研究背景与意义

　　1.1发展“三农”事业，贯彻实施乡村振兴的背景

　　山西省地处黄土高原，是我国的农业大省之一，推动农业发展与实现乡村振兴迫在眉睫。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化的新发展阶段，而在内外部环境日渐复杂的态势下，应该牢牢把握好“三农”工作的前进方向，明确实施乡村振兴战略的重要性，继续发挥好在“三农”领域的压舱石作用，推动山西省农业高质量发展[1]。

　　1.2政策性农业保险与乡村振兴建设的关系

　　党的十八大以来，政府着重发展“三农”领域，相关工作取得了阶段性进展，山西省农业实现了突破性发展。但是，山西省农业科技水平落后，涉农的高新技术尚未得到普及，全省农业机械化程度依然处于较低水平，山西省农业发展“靠天吃饭”的总体现状尚未得到良好改善。山西省南北纬度跨度较大，地形以黄土覆盖的山地高原为主，水土流失严重；地势复杂多样，灾害性天气较多，因此自然灾害在一定程度上阻碍了山西省农业的发展。山西省的农业以小农经济模式为主，抵御自然灾害的能力较弱，使山西省农民因灾返贫风险不断上升，而政策性农业保险能较好地分担部分农业风险，推动山西省脱贫攻坚事业发展与实现乡村振兴[2]。

　　2政策性农业保险的基本理论分析

　　2.1农业风险可保性

　　农业往往存在多种风险且危险性较大，给农民带来了较大损失。除此之外，农业风险导致的灾害后果往往难以定量判断，比较复杂。在这种情况下，应为农业保险提供政府补贴，保障其基本的服务能力，满足客户需求。

　　2.2市场失灵

　　由于农业保险本身具有较大风险性，若完全通过商业性保险公司进行运营，会导致其他经营个体面临较大的经营风险，且大部分商业保险公司并不具有很大的经营规模与雄厚的经营资本，因此很难凭自身力量开展农业保险业务。

　　3山西省政策性农业保险的发展现状

　　依据生产对象，山西省政策性农业保险可以大致划分为两大类，分别是种植业保险与养殖业保险。除政策性险种以外，山西省还推出了地方政策性特色农业保险，例如小杂粮、中药材、苹果、梨等30余个特色品种保险。

　　4山西省政策性农业保险的现存问题

　　4.1农民自主防范风险意识不强

　　山西省现有农民存在学历水平较低，文化素养不高的问题，导致现有农民学习能力不强，对农业相关技术知识的了解不够深入，对实现农业现代化产生了一定阻力。大部分农户依赖传统农业较低的生产力和粗放经营的种植与养殖方式，在耕作与养殖中没有养成很好的自主防范风险的意识和行为习惯。面对突发风险时，没有很好的抵抗风险能力。不能很好地解读与学习农业政策，关于政策性农业保险的投保依然以被动性方式为主，自身缺乏主动性与积极性[5]。

　　4.2现有保险机构的服务能力有待提高

　　4.2.1政策性农业保险险种不丰富，管理模式粗放

　　目前，山西省农业保险依然采用典型的运作模式，以“安信”模式、“共保体”模式和“银保联动”模式为主。这些运作模式大多是政府与商业保险公司合作，将保险业务委托给商业保险公司，加以财政补贴的粗放型运作模式。山西省各地存在明显的地域差异，具体生产情况有所差别。就山西省农业现状而言，农业保险险种很难实现全面覆盖，现有的保险险种有待完善，农业政策性保险服务很难精确满足各地区农户的多样性需求。

　　4.2.2保险服务机构大多是以追求利润最大化为目的的商业化经营主体

　　在服务过程中，保险公司对低风险、高收益的保险业务充满兴趣，然而农业保险业务的高风险、低收益与保险公司的运作理念往往背道而驰，保险公司对于主动推进农业政策性保险业务发展缺乏一定的积极性。当风险发生时，农业损失很难定量判断，在最终的赔付金额方面容易有意见不统一的情况出现，因此保险公司现有的服务很难提高农户的满意度。

　　5山西省政策性农业保险的发展路径

　　5.1提高农民的防范风险意识

　　5.1.1加大政府培训宣传力度

　　政府应加强对农户农业专业知识培训，提高农户的涉农专业素质，开展农民培训班，提高农户自身的防范风险意识。大部分农户收入来源单一且不足，政府可以提供适当的培训补贴调动农民的积极性，也可以将具体的培训任务分配到村委会，定期开展农业培训，加强农民风险学习，提高农民专业素养，使农户可以正确认识农业政策性保险的积极作用，提高农民自主防范风险的能力与意识，使农户由被动参保向主动参保转变。

　　5.1.2通过服务机构普及宣传

　　农业保险服务机构网点需加强对工作人员专业服务能力的培训，使网点服务人员可以更专业，以农民更容易理解的方式开展农业政策性保险的宣传与推广工作，让农民可以真切了解参加农业政策性保险的必要性，提升其参保意愿。

　　5.2补充现有的农业政策性保险险种

　　不断丰富农业政策性保险险种，更好地满足农民生产经营的多样化需求。政府应该继续完善农业保险制度，针对目前农户的生产需求，对现有农业保险险种进行进一步完善。

　　参考文献：

　　［1］肖望喜，陶建平.政策性农业保险如何助力乡村振兴［J］.人民论坛，2019（18）：92-93.

　　［2］陈雅婕.山西政策性农村保险研究［D］.太原：太原理工大学，2018.

　　［3］谷文杰.政策性农业保险监管问题研究———以河北省为例［D］.南宁：广西大学，2019.

　　［4］付晓华.浅析农业政策性保险的发展之路［J］.农村经济与科技，2020（7）：273-274

　　杨博茜

《山西省政策性农业保险现状分析与发展路径探究》

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