关于巴彦淖尔市创建农业高新技术产业示范区的思考

　　摘要：借助推动建设一批农业高新技术产业示范区的有利契机，巴彦淖尔市立足自治区发展战略和地区优势，全力争创巴彦淖尔农业高新技术产业示范区，努力打造农牧业创新高地、人才高地和产业高地。文章分析了巴彦淖尔创建农业高新技术产业示范区的必要性及存在问题，并提出了对策建议，为地区发展提供参考。

　　关键词：巴彦淖尔市；农业；高新技术；产业示范区

　　近年来，按照《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》文件精神[1]，巴彦淖尔市立足内蒙古自治区农牧业发展战略和地区优势，全力争创农业高新技术产业示范区（以下简称“农高区”），努力打造农牧业创新高地、人才高地和产业高地。

　　1创建农高区的必要性

　　1.1引领西北及黄河流域河套灌区农业高质量发展的需要

　　巴彦淖尔市是全球最大的有机原奶生产基地、全国地级市中唯一能够四季均衡出栏的肉羊养殖加工基地、全国最大无毛绒分梳基地、全国最大脱水蔬菜生产基地、全国第二大番茄种植加工基地，农牧业规模优势突出。在巴彦淖尔创建农高区对于带动我国西北地区及黄河流域河套灌区农业转型升级和绿色高质量发展具有重要意义。

　　1.2创新农牧融合发展机制、保障北方生态安全屏障的需要

　　巴彦淖尔生态要素齐全，西部的乌兰布和沙漠是京津冀沙尘的主要策源地，东部的乌梁素海是黄河流域最大的功能性草原湿地，北部的乌拉特草原连接蒙古，中部以乌拉山森林公园为代表的阴山山脉，是北方重要的生态安全屏障。巴彦淖尔创建农高区对于贯彻落实新发展理念和走出一条生态优先、绿色发展之路具有重要的实践价值。

　　2存在的问题

　　2.1创新体系不够完善，人才队伍建设有待提高

　　巴彦淖尔市自主创新能力和公共创新平台支撑作用不强，高校、科研院所数量较少，研发水平薄弱，解决产业发展的关键技术研发能力不强。高新技术企业数量少，高新技术产业总体规模小，市场竞争力不强，支撑引领经济发展方式转变的作用有限。科技人才结构单一，农村牧区一二三产业人才比例失衡，科技人才供给与经济建设需求不对称。

　　2.2生态资源约束趋紧，资源成本管控需要加强

　　随着工业化和城市化进程加快，农业快速发展，工业废水和生活废污水排放量增加，农药残留、地膜污染和土壤地力退化等问题依然存在，水资源约束逐渐趋紧，部分流域生态系统遭到破坏，生态系统功能减退。随着大量农村劳动力转移到工业和服务业就业、人口增速下降及老年化，农业生产的劳动力机会成本显著提高，土地、房租及企业融资成本不断攀升，企业生产经营逐步进入高成本时代。

　　3对策建议

　　3.1创新体制机制

　　一是创新发展机制，围绕主导产业发展、科技创新、人才集聚、金融支持、规划建设等内容，全面落实和地方已出台的有关方针政策，强化优化支持绿色产业发展、科技创新、人才引进等方面的优惠政策体系。二是改革农村土地制度、产权制度，出台有利于土地经营规模化、集约化、高效化发展的政策和管理办法，加快建设农村产权交易平台。三是完善技术创新机制，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深入融合的农业科技创新体系，进一步优化科技管理政策，完善科技成果评价评定制度和农业科技人员报酬激励机制，积极引导高校、科研院所等创新资源要素向农高区集聚。

　　3.2强化智力引育

　　主动争取、内蒙古自治区高层次人才引进政策支持，认真落实《巴彦淖尔市关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《巴彦淖尔市人才引进和培养实施办法》等具体实施办法，为各类人才提供更加优质、更加贴心、更加精细的服务。完善人才培养机制，建立高层次人才区域合作交流机制，培养造就创新型企业家、专业人才队伍、农牧区实用人才和新型职业农牧民。

　　3.3强化绿色管控

　　一是加强资源环境管控，制定和落实完善绿色农牧业政策体系，强化耕地、水域、湿地等用途管控。加强农牧业资源环境生态监控能力建设，全面推行河湖长制，落实盐碱地治理、农牧循环发展制度。二是构建绿色发展模式，强化农牧业投入品管理，支持农牧业绿色生产方式，建立农牧业原料和产品追溯制度。三是完善生态补偿机制，落实各类生态保护补贴补偿政策，加大农高区生态功能区转移支付力度，创新工业、农业水权转换和跨区域水权转换机制。四是弘扬河套生态文化，深入挖掘和弘扬河套文化的绿色生态产业属性，用河套文化提升农畜产品、农旅产业的竞争力。

　　参考文献

　　[1]卢平,徐士军,杨皓宇.宿迁市创建江苏省级农业高新技术产业示范区的实践研究[J].安徽科技,2020(4):21-23.

　　[2]柴乔杉.天赋河套特色发展经验共享专访巴彦淖尔市委书记常志刚[J].品牌,2021(1):64-67.

　　[3]吴红霞,周菲,张登,等.内蒙古巴彦淖尔市“天赋河套”农产品区域公用品牌建设研究[J].内蒙古科技与经济,2020(17):7-10+161

　　樊荣1，翟永胜1，张飞2，孙晓磊1，邢明勋1，白静1

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