当前甘肃文化产业发展面临的问题与对策

　　摘 要：当前甘肃文化产业发展面临着文化产业总体发展不平衡，文化产业结构不合理，缺乏龙头骨干企业，规模以上企业数量少，中小微企业培育孵化难度大，文化产业创新创意研发能力弱，文化产业发展环境有待优化等突出问题，解决这些问题，需要在加强组织领导，落实发展规划，优化发展环境，积极培育大型骨干企业，加快发展全域旅游，促进文化与旅游深度融合，大力培育孵化中小微文化企业等方面下功夫方能有效解决。

　　关键词： 甘肃省;文化产业;问题;对策

　　甘肃文化产业自“十三五”规划实施以来，积极适应经济发展新常态， 不断深化供给侧结构性改革，努力构建现代文化产业体系、市场体系、营销体系，全省文化产业呈现稳定较快发展态势。 近年来，全省文化产业增加值均实现两位数增长，增加值占 GDP 比重逐年提高， 个别地区增加值占 GDP 比重接近 5%的目标， 但由于国内外经济发展环境发生重大变化， 一些文化产业预期指标完成进度不理想，面临一些新的突出问题，必须认真研究对策加以解决。

　　1 甘肃文化产业发展面临的突出问题

　　1.1 文化产业发展总体不平衡

　　根据华夏文明传承创新区建设的总体布局，甘肃省提出了文化产业发展“一带三区多园”的空间布局，从实施情况看，“一带三区多园”的空间格局基本形成，并初步发挥效应，但区域间和区域内发展不平衡不充分的矛盾比较突出。 整体来看，河西、陇东南、陇中依托优质的文化资源、良 好的产业基础和便利的交通条件， 文化产业发展指标完成较好。 陇东、甘南、临夏等地受人才、资金、交通基础设施，产业基础等客观条件制约，文化资源优势未能很好地转化为经济优势。 从区域内部来看，酒泉市文化产业增加值和 GDP 占比明显高于河西其它地区。 陇中地区， 兰州市文化产业发展一枝独秀。陇东南区，天水好于陇南。 陇东地区，庆阳优于平凉。

　　1.2 文化产业结构不合理

　　合理的产业结构不仅影响着产业要素在文化产业配置中的效率，而且直接影响着文化产业的健康发展。总体上看，传统文化产业比重过大。在传统行业中，具有较高文化和科技含量的产业也不多， 文化产品缺乏创意和市场吸引力。近年来由于受新媒体、网络文化的冲击，传统产业转型升级和做大做强面临重重困难，传统大型骨干文化企业， 如读者集团没有起到引领带动作用。以信息化、数字化为核心的新兴文化产业如影视业、会展业、装备制造业等规模小、散、弱。 花费大量人力财力拍摄的影视作品、微电影、微视频，影响力有限，未产生明显经济效益。文化与其它产业融合不够紧密，发展缓慢。一些大型文化旅游项目因政策、土地、财政、税收等因素制约难以落地做成项目。

　　1.3 缺乏龙头骨干文化企业，规模以上企业数量少

　　产业的快速发展离不开大型企业， 尤其是大型龙头骨干企业的带动引领作用。 全省大型龙头骨干企业只有读者集团一家， 目前正面临战略重组和转型升级，运营状况不理想，继续做大做强和可持续发展面临严重挑战。 全省规模以上文化企业总量相对较少，多数企业组织化、集约化、产业化程度低，产业链条短，创新创意能力不强，主要从事文化边缘产业的经营活动，经营管理不科学，研发生产销售体系不健全，品牌效应不突出，产品质量参差不齐，缺乏市场竞争力和抵抗风险能力。

　　1.4 中小微企业培育孵化难度大，生存能力弱

　　中小微文化企业是文化产业加速发展的重要支撑。 甘肃中小微文化企业培育孵化在政策、税收、资金、人才等方面面临许多困难。 一是国家、省级文化产业发展专项扶持资金申请门槛高，中小微企业没有资格申请到扶持资金;二是多数中小微企业从事传统行业，同质化程度高，缺乏科技含量和创新创意能力，在激烈的市场竞争中，存活难度大;三是一些受地方财政扶持的中小微企业，无法得到持续扶持，企业的生存发展面临困境;四是中小微企业从业者文化程度普遍偏低，思想观念相对落后，缺乏先进经营管理经验和创新能力。

　　1.5 文化产业创新创意研发能力弱，竞争力不强

　　创新创意是文化产业发展的核心动力。 近年来甘肃文化产业发展在创新创意方面虽然投入了 大量人力物力，但并未产生重大创新创意成果。 一是缺乏高端创新创意人才和文化产业科技人才;二是文化企业缺乏创新创意动力，有些企业限于眼前经济利益，不愿投入大量资金进行创新创意研发。 如有些传统文化企业固守于传统工艺，无意研发新技术新工艺，致使产品层次少，市场占有率低;三是拥有自主知识产权和研发团队的文化企业少，研发团队多单打独斗，缺乏跨地区合作;四是全省缺乏为文化企业提供创意服务的专门机构，如文化产业创新创意研发中心、文化产业技术研发中心等。

　　1.6 文化产业发展环境有待进一步优化

　　近年来甘肃 文化产业发 展放缓与文 化产业发展环境不佳有着直接关系。 一是文化产业宏观管理体制有待优化，条块分割，多头管理，相互脱节现象有待改善， 文化与旅游之间的管理壁垒亟待打破，宣 传、文 化、旅 游、统 计 等 部 门 职 责 有 待 明 确 和 优化;二是财政扶持力度需要进一步加强，扶持资金的申请门槛有待降低， 并向中小微民营企业倾斜;三是投融资体制机制不畅，文化企业融资渠道单一。个性化、专业化、多样化的文化金融产品投放不足，文化产权交易市场不完善， 缺乏与文化企业特性相适应的融资、保险、担保、评估机制;四是“放管服”改革推进缓慢，政府服务民营企业的意识有待加强。

　　2 推动甘肃文化产业优质快速发展的对策

　　2.1 加强组织领导，落实发展规划

　　2016 年制定出台的《甘肃省“十三五”文化产业发展规划》是实现全省文化产业平衡发展，产业体系健全发展的指南。 落实《规划》目标，是实现文化产业合理布局、科学发展，打破区域间区域内不 平衡矛盾的有效手段。 进一步落实《规划》，一是各市州职能部门要进一步加强组织领导，成立文化产业工作委员会， 由市州主要领导担任委员会一把手，统一协调财政、税收、国土、宣传、文广、旅游、统计等职能部门工作，打破制约文化产业发展的思想障碍、体制障碍、政策障碍、资金障碍，为文化企业营造良好的发展环境;二是各省、市州成立《规划》落实督查小组，由熟悉文化产业工作的专家型领导担任组长，直接向文化产业工作委员会负责，实行 每季度督查制度， 实时掌握各地文化产业发展状况;三是由省委宣传部牵头成立省级文化产 业发展研究中心和文化产业技术研发中心，为全面落实《规划》目标提供智慧保障和科技支撑。

　　2.2 优化发展环境，积极培育大型骨干企业

　　甘肃缺乏大 型骨干文化 企业是全省 文化产业发展相对滞后，文化影响力不强的主要原因。 优化发展环境，培育大型骨干企业，一要采取优先培 育战略，即优先重点扶持发展基础好，企业负责人素质高，经营新兴文化产业、文化融合产业的大型企业，特别是大型民营文化企业;二要降低国家、省级扶持资金的申请门槛，让那些有发展前景的文化企业能够得到扶持和融资，在税收和企业用地等方面要采取灵活政策; 三要营造公平竞争的发展环境，让有情怀、有抱负、懂文化、有能力的企业主得到扶持和享受优惠政策;四要保持战略定力。 要认识到，文化产业投资周期长，见效缓慢，一定程度上，文化产业是“养”出来的;五要下大力气推进国有文化企业改革，逐步消除企业的官僚化，建立现代企业制度;六要努力在退休员工养老、税收、冗余人员安置等方面为国有文化企业减轻负担，加快文化企业转型升级。

　　2.3 加快发展全域旅游，促进文化与旅游深度融合

　　全域旅游是将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共 建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 2018 年 3 月，国务院印发了《关于促进全域旅游法的指导意见》，为甘肃发展文化旅游业，促进文化与旅游深度融合提供了难得机遇。 发展全域旅游是发挥甘肃文化资源优势，促进文化与旅游深度融合的新平台。 为此，一要努力塑造好、打造好“交响丝路，如意甘肃”全域旅游文化品牌形象;二要进一步完善交通基础设施和旅游配套设施，提高旅游目的地可进入性和便利性;三要进一步提高旅游从业人员的业务素养和服务意识，尤其是增强导游人员讲故事能力，提高游客对甘肃文化的体验性与感受性;四要增强始祖文化产业区和兰州都市文化产业区内文化 旅游吸引物的吸引力。 这两个产业区内虽然文化资源丰富、历史悠久，但能打造成为具有强大吸引力的文化旅游吸引物的几乎没有，天水麦积山、夏河拉卜楞寺、红色南梁、道教圣地崆峒山在省内虽有一定的影响力，但 其 优 质 性 无 法 与 故 宫、兵 马 俑、莫 高 窟 等 相比。

　　2.4 大力培育孵化中小微文化企业

　　文化产业发达国家的经验告诉我们，发展文化产 业 既 需 要“顶 天 立 地”的 大 型 骨 干 企 业，也 需 要 “铺天盖地”的中小微文化企业。 培育和孵化中小微文 化 企 业，首 先 要 鼓 励 中 小 微 企 业 朝“精、尖、特、新”方向发展;其次要增强中小微企业创新发展能力，形成特色经营、特色产品和特色服务;再次要制定贯彻落实国家、省、市州关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策配套措施，激发企业创新意识;再次要制定实施“成长型中小微文化企业扶持计划”， 将全省中小微文化企业培训工作纳入“国家中小企业银河培训工程”扶持范围，促进创意成果转化和创业团队孵化;复次要鼓励各类文化产业展会、电子商务平台等面向中小微文化企业提供有针对性的服务，支持小微文化企业开拓国际文化市场; 最后要巩固和深化文化行政部门、中小企业主管部门与金融机构的合作，鼓励银行业金融机构加大对中小微文化企业的信贷投放力度，支持保险机构开发适合小微文化企业特点的保险 险种。

　　3 结语

　　甘肃省文化资源虽然丰富，但文化资源不等于文化资本。 文化资源只有通过创意创新，形成文化产品，才能转化为文化资本。 甘肃文化产业增加值在“十二五”时期得到了快速增长，但仅是总量的扩张，文化产业发展并未获得质的提高，能做成产业并产生效益的项目少之又少。 全省文化产业发展面临许多新的突出问题。 为此，我们要在加强组织领导，落实发展规划，优化发展环境，积极培育大型骨干文化企业，加快发展全域旅游，促进文化与旅游深度融合，大力培育孵化中小微文化企业等方面下力气应对，努力实现文化产业“十三五”规划预期目标。

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