中国西部高等教育跨越式发展的困境与对策
摘要：关于中国西部高等教育跨越式发展，从理想的目标看，应该以赶超东部地区整体水平为参照。但是，该话题有内涵与外延、理论与实际、横向与纵向的纠结。现实的困境是东西部高等教育发展的差距越来越大，体现为观念、投资、布局与集群效应的差距不是在缩小而是在扩大。以赶超东部高等教育为目标的跨越式发展是无效的话题，需要回到西部高等教育发展本身来思考西部高校跨越式发展的对策。中央政府应加大对西部高等教育的直接投资与支持，西部地方政府要夯实西部高等教育发展的基础，西部高校要做好教育本身的事业。
关键词：西部高等教育;教育资源分配;大学特色;高等教育质量
由于中国西部地区的高等教育发展水平远远落后于东部发达地区，迎头赶超的迫切需求与现实压力造就出西部高等教育发展的特殊话题：跨越式发展。无论是教育行政部门还是高校总期待西部高等教育能以特殊的跨越方式赶上甚至超过东部地区，引来对理念、政策及现实路径的纷纷议论和研讨。但是，当我们冷静下来，却发现此种议论和研究充满了纠结与无奈，因此有必要对东西部高等教育发展的现实做分析，从而提出相应的对策。
一、西部高等教育跨越式发展：话题的分析
跨越式发展理念来自于经济学与社会学。所谓“跨越式发展”，是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。“跨越式发展”是一种新的发展方式，它是指落后国家或落后地区，为了缩小与先进国家或地区的差距，直接吸收人类先进文明成果，主要是先进的科学技术和管理经验，通过实施不平衡发展战略，先在重点行业、重点领域和重点地区率先突破，并带动和促进其他行业、其他领域和其他地区快速跟进,最终实现经济、科技、文化等领域和国家发展水平整体跃升的一种新的发展方式[1]。
(1)理论角度，有阶段跨越论、生产力跨越论、产业跨越论、整体水平跨越论[2];
(2)技术角度，指通过现代科技创新尤其是互联网技术使得落后地区获得超常规的发展;
(3)历史角度，西部地区有过生产关系的跨越式发展，例如，西藏、云南与四川等地在建国以后，有从原始社会直接过渡到社会主义社会的，也有从封建农奴制过渡到社会主义制度的。
“跨越式发展”也成为20世纪末21世纪初高等教育改革的话题，时任教育部副部长的周济在武汉召开的教育厅长(教委主任)座谈会上，着重就高等教育改革与发展问题发表讲话，“ 21世纪头10年是中国改革与发展极其重要的时期，高等教育将会出现跨越式发展。”[3]，教育部副部长周济率先提出高等教育跨越式发展，从话题的本意来看，主要指高等教育从精英化到大众化再到普及化的跨越，聚焦点是高等教育中的毛入学率等问题，指向高等教育发展的量的问题。
尔后，西部高等教育跨越式发展也成为一个热点话题，一些西部省会教育领导和高校校长对西部高等教育跨越式发展提出要求，也出现了一些针对西部地区跨越式发展的研究[4?5]。西部地区有“直过民族”生产关系直接跨越的先例，建国后，一些少数民族从原始社会世界过渡到社会主义社会，也有从农奴社会直接过渡到社会主义社会的。西部少数民族生产关系的直接跨越，使得“整体跨越”的跨越式发展成为西部人的心理诉求和合理依据。西部高等教育跨越式发展有了心理与事实的依据。
二、西部高等教育跨越式发展：现实的困境
为什么我们不能把西部高等教育跨越式发展定位于理想的目标，为什么我们只能在有限的范畴内界定西部高等教育跨越式发展?因为当我们面对现实考量东西部高等教育发展的差距及其发展状态时，发现以赶超东部整体高等教育水平的跨越式发展理想目标不符合东西部教育发展的现实。
现实的情况是东西部高等教育发展水平的差异不是在缩小，而是在扩大。西部所希冀的赶超东部的高等教育跨越式发展短期内无法实现，西部高等教育跨越式发展困难重重。
东西部高等教育发展观念的差距越来越大。高等教育的发展最终取决于人的素养，而人的观念素养最为关键。按照柏拉图的理解，理念领先于现实，理念甚至分有现实的存在，所以马克思才以对西方文明的洞察深刻指出：“每个原理都有其出现的世纪。例如，杜威原理出现在11世纪，个人主义原理出现在18世纪。因而不是原理属于世纪，而是世纪属于原理。换句话说，不是历史创造原理，而是原理创造历史。”[7]也就是说，当人们拥有先进的发展观念时，可以创造更加美好的现实。观念素养一方面源于外在条件，一方面基于自身内在修养。从外在条件看，东西部地区高等教育从硬件条件到软件水平已经有很大的差别。高等教育发展水平越高，人们的观念越是先进;发展水平越低，人们的观念越是保守，这必然导致东西部高等教育发展理念差距的不断扩大。对于高校而言，硬件条件固然重要，宽松、自由、公平的软环境更加珍贵。残酷的现实是：随着东部地区高等教育的高速发展，东部高校在优势竞争的环境下形成相对良好的制度环境与精神氛围，开放的态度和宽松的管理理念;随着西部地区高等教育落后于东部的现实反差与人才流失，西部高校形成维持现状的观念，保守的态度与机械的管理理念。东西部高等教育的经费投入差异越来越大。高等教育经费投入水平直接关涉其发展水平，高等教育是高投入的事业，无论是经常性人员经费还是专项教学与科研经费，一旦离开长期而有效的投入，高等教育的正常运作与发展将会受到很大的影响。教育与科研周期性长，不可能看到短期的效应，短期行政绩效考核的做法并不能成就教育事业。政府和其他部门的教育投入表现出的是长期而不求短期回报的自觉行为。从高校收入情况看，一部分来源于政府财政投入，一部分来自于学生的学费，还有一部分来自营业性收入，另外有很少一部分来自于社会与个人捐款。
第一，从政府财政投入看东西部存在差距。近年来，东部高等教育投入远高于西部的水平，一是地方财政投入远远高于西部，由于东部地区经济发展水平高，对高等教育投入要远远高于西部[8]。西部地区普遍存在整体教育投入不足的问题，由于存在较多贫困地区，而贫困地区基础教育往往需要更大的支持与财政投入，因而面对同样需要加大财政支持力度的高等教育很多时候感到力不从心，很难加大投入。二是中央财政对东部的投入高于西部，由于中国高等教育投资体制的原因，中央财政仅仅对直属于教育部的高校给予直接投入，从高校布局来看，这些高校集中在东部地区，西部地区仅有少量教育部直属高校，这就直接导致中央财政对东部高校投入的偏移。
第二，从学生学费看东西部高校存在差距。据统计，东西部地区高校学费收入水平存在差异，西部地区明显低于东部，但是西部地区高校学费占当地居民收入水平反而最高[9]。该现象的结果是：西部地区高校收费低，但相对当地居民来说已经负担很重了，于是，西部地区高校学费水平虽然低于东部，但又不能提高学费标准。
第三，从其他收入来看东西部高校存在差距。东部地区高校，由于经济发展水平，人才聚集效应等原因，在产学研一体化建设、校办企业等方面有着明显的优势，东西部地区在高校营业性收入上存在一定的差距，从校友捐款情况看，东部地区高校也占有明显的优势。
东西部高等教育发展的集群效应差距加大。东部地区高等教育已经形成高等教育发展的集群效应，这是集高等教育布局、人才集聚、经济叠加、教科文互动的整体效应。正像原子核裂变需要有一定当量的铀作为基础一样，高校发展的集群效应也需要经济、文化和教育达到一定的整体水平才能显现出来。现今，东部地区高等教育与地方科技、经济发展的结合越来越密切，优势的高校布局，集群的人才效应，已使高校的知识与智力成为经济与科技强力发展的原动力，当知识经济时代来临，科教研一体化要求更加叠显出高校发展集群效应的优势。东部地区形成了北京、上海、南京、广州及杭州等众多产学研一体化高校群，无论是对当地经济发展还是对高校自身发展而言，集群效应已经充分体现，该地区高等教育已经发生了由量变到质变的本质变化。
反观西部地区，高校最为集中的成都、西安、重庆与兰州地区也没有形成类似于东部地区高校发展的强力集群效应，一部分原因是这些地区相对东部发达地区高校依然存在一定的差距，另一部分原因是当地的经济发展水平落后于东部发达地区。西部高校在知识经济到来的背景下反而拉大了与东部的距离。
现实的状态是：以赶超东部为理想目标的西部高等教育“跨越式发展”是不可能的，即使西部高等教育发展已经十分迅速，但也快不过东部高等教育的发展速度;东部高等教育发展已经达到量变引起质变的集群效应阶段，高等教育的质量提升效应更是西部高等教育无法企及的。
三、西部高等教育跨越式发展：应然的对策
(一)中央政府对西部高等教育发展的对策
第一，改变国家边疆高等教育发展战略。随着“一路一带”建设的开展，西部地区成为面向中亚、西亚、南亚、东南亚开放的窗口，迫切需要高等教育作为对外开放的文化软实力支撑。因此，国家给予该地区特殊的发展政策实属应然，中央政府应该改变原有的大力发展边疆维持稳定的战略思路，大力发展和优势布局西部高等教育[10]。
第二，局部迁移高等教育优质资源到西部。从历史上看，西部高等教育曾经有过短暂的辉煌，由于抗日时期的战略转移，昆明、重庆、成都成为大后方，北京大学、清华大学、南开大学、浙江大学等名校纷纷迁往西部地区。当时的昆明成为北京大学、清华大学、南开大学(西南联合大学)的办学地，从而带动云南大学的发展，西南联大在艰苦的环境下成就中国高等教育卓越丰碑，云南大学也成为《大不列颠百科全书》1946年列出的中国最著名的十五个名校之一。新中国成立后，由于三线建设需要，中国科技大学与国防科技大学从北京与哈尔滨迁到中部的合肥与长沙，给当地的高等教育优势布局带来明显的变化。历史的事实让我们明确：抗战时期的特殊战略可以改变西部高等教育发展的整体格局;新中国成立后也有高校布局的战略调整，并对当地的高校布局以及整体发展产生了积极影响。今天我们虽然不可能采取全面迁移的国家战略，但是局部的战略迁移与支持依然可以迎来西部高校的快速发展。
(二)西部地方政府对高等教育发展的对策
第一，改变原有高等教育跨越式发展战略。西部高等教育发展跨越式发展来自落后地区对高等教育发展的期待。主观上，落后的发展状态不会让人满意，处于落后地区的人们总期望赶上发达地区的发展水平，于是，跨越式发展成为他们强烈的心理期待。西部地区地方政府管理者提出以赶超东部为目标的高等教育跨越式发展情有可原。但西部地方政府管理者需要认清东西部高校发展差距越来越大的事实，奢谈“整体”赶超没有实际意义。因此，需要改变原有的高等教育跨越式发展战略，认真规划本地区高等教育发展思路，夯实自身发展基础更加重要。
第二，扩大高等教育对外开放的力度。由于西部省份大多地处边疆，先天的地理优势也是高等教育发展对外开放的优势所在，需要扩大高等教育对外开放的力度，加强与沿边国家的教育交流与合作，建立与相邻国家的交流与合作机制，尤其要在国家“一路一带”政策支持下，获得更加多的教育合作与开发项目。
考文献
[1]陈秀山，王舒勃.论后发优势与跨越式发展[J].教学与研究，2002(10):22?28.
[2]杨云.西部民族地区经济跨越式发展研究——基于人力资本的视角[M].北京：民族出版社，2007：18?19.
[3]周济.周济谈高等教育跨越式发展[J].湖北教育，2002(18)：1?6.
[4]蒋夫尔.新疆促高等教育跨越式发展2020 年毛入学率达到40%[N].中国教育报，2011?03?26(002).
作者：刘徐香
《中国西部高等教育跨越式发展的困境与对策》
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