基于双因素理论视角的宁夏海外高层次人才引进机制研究

　　摘 要：简介了近年来宁夏引进海外高层次人才取得的成效，从双因素理论视角分析了宁夏海外高层次人才引进过程中存在的问题，提出了宁夏海外高层次人才引进对策。

　　关键词：双因素理论;高层次人才;引进机制

　　习近平同志在十九大报告中强调，要推动形成全面开放新格局，推动构建人类命运共同体，聚天下英才而用之，加快建设人才强国，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。目前，宁夏处于产业结构调整、经济转型的关键时期，创新是打开经济增长之锁的钥匙，而人才是创新必不可少的创新要素，海外高层次人才更是宝贵资源。引智工作作为推动宁夏科技创新的重要助力，近年来为发挥宁夏各行业后发优势、缩短科技差距发挥了显著作用。基于双因素理论视角，本文重点针对“在海外取得硕士及以上学位的公派、自费留学人员(包括已加入外国国籍或已取得外国永久居留权的人员)，在国内取得博士学位后在海外一直从事研究工作的人员”在宁夏引进的现状、存在问题进行分析，并提出建设性建议。

　　1 双因素理论分析

　　一直以来，传统的观点认为，满意的对立面就是不满意。但双因素理论认为，满意的对立面并不是不满意，而是没有感到满意;不满意的对立面也不是满意，而是没有感到不满意。1959 年，美国管理理论学家、心理学家赫茨伯格提出双因素理论，主要观点认为，有很多因素都能够影响到人在特定环境中的行为，主要包括保健因素和激励因素 2 种。保健因素主要包括安全、工作环境、人际关系、薪金、管理方式等;激励因素主要包括成就、赏识、晋升、工作本身、发展前途、地位、责任等。这些因素涉及了对工作的感情，又和工作本身的内容有关，因此，能够提高人们自身的工作积极性，并且增加人们的满意程度。

　　2 宁夏海外高层次人才引进现状及效能分析

　　2.1 海外人才引进机制日趋完善

　　2016 年，中共中央、国务院出台了新时期引进海外人才的指导性文件，宁夏充分借鉴各省引进海外高层次人才的新机制、新举措，于 2017 年制定实施了《引进海外人才工作实施意见》。同年，经国务院批准，宁夏作为“两证整合”的工作试点地区之一，将原来实行多年的《外国专家来华工作许可》和《外国人来华就业工作许可》两证整合为《外国人来华工作许可》，实现海外人才来华工作申请全程网上办理，办理时限由国家要求的 20 个工作日缩短为 13 个工作日。对 A 类高端人才提供“绿色通道”和“容缺受理”服务，其申请工作许可不受年龄限制，无犯罪记录证明和最高学历证书采用承诺制。修订《外国人在宁夏工作暂行办法》、《宁夏回族自治区六盘山友谊奖暂行规定》，编制外国人来宁工作指导目录，完善目录动态调整机制，建立外国人来宁工作信用体系，实施计点积点积分制等能够反映市场需求的外国人才评价办法，构建更积极、更开放、更有效的人才引进、使用、激励和保障机制。

　　2.2 引智活动广泛开展

　　通过启动海外华侨华人专家引进工程，确立德国文成华侨华人联谊会、美国专家协会联合会、中加专家联盟等 10 家海外组织为宁夏海外引才工作站。建立“海外高层次人才创新创业基地”，采用“人才 + 项目 + 基地”模式，将基地打造成为宁夏具有示范引领作用的引才引智和创新创业的平台载体。积极开展“宁夏引才政策环境海外推介活动” 和“宁夏籍海外高层次人才归巢行动”专题活动，大力吸引海外高层次人才来宁创新创业。

　　2.3 积极合作积极推进

　　2017 年，宁夏与陕西、甘肃两省签订《关于加强新形势下引进外国人才和智力工作区域协同发展合作框架协议》，积极推动两省在共享海外人才工作站、高端外国人才来华工作手续互认、组织外国人才跨区域学术休假、实施高校引才引智合作和外国人才“二次引进”等领域开展深入合作。积极推动海外人才工作协同发展，共享外国智力资源。

　　2.4 引智助力产业发展

　　近年来，宁夏通过引智项目实施，围绕农业优势特色产业，为新农村建设服务，推进现代农业发展。在品种选育、节水灌溉、病虫害防治等方面取得了一批引智成果，积极引进和推广国外优良农业新品种、先进技术和管理经验。组织实施法国酿酒葡萄、以色列节水灌溉、美国红树莓、新西兰畜牧养殖、意大利纱线纺织、俄罗斯轴承铸件、荷兰马铃薯疫病防控等项目。围绕能源、化工、装备制造、新材料、特色农产品加工和高新技术等，实施工业引智项目，达到了国内领先、国际先进的水平。围绕自治区重点工程，着力推进新型工业化。围绕自治区促进经济社会全面协调发展目标，加大环境保护、资源综合利用、医疗卫生等领域的引智，解决了一系列技术难点问题。

　　3 宁夏海外高层次人才引进机制问题检视

　　引才机制的完善和提升是进一步发挥引智工作价值的主要保障。因此，完善引智服务机制建设，营造更加开放高效引智环境是今后一个时期持续强化的工作。通过检视当前引才机制，认为主要存在以下问题。

　　3.1 政策协调碎片化

　　海外高层次人才引进工作是一项复杂的系统工程，单凭单个部门很难解决，在初期的对接洽谈、落户后的政策扶持、服务保障涉及人事人才部门、公安部门、外专局、用人单位等多部门，需要各个部门配合和支持。自治区出台了海外人才相关的激励和优惠政策，但涉及不同部门，由于协调机制不畅，一些政策之间缺乏协同、整合和配套，导致引进海外人才政策协调碎片化。

　　3.2 供求对接粗放化

　　海外人才引进中，人才需求目录采集方法相对传统，虽然能在一定程度上把握对留学人员的供需信息，但多为通过召开座谈会等采集形式，相对较为传统，缺乏科学、系统的留学人才信息采集分析处理。信息平台支撑不足也是导致海外人才对接粗放化的重要原因之一。当前，宁夏对海外人才的信息掌握得不够全面，特别是当前海外人才增加、特点多元化。大数据时代，海外人才供需信息需要依托各类数据库和信息库作为支撑。

　　4 双因素理论视角下宁夏海外人才引进的策略探究

　　4.1 强化一套工作机制

　　4.1.1 建立定期会商制 引进海外高层次人才是一项综合性工作，涉及多个部门，要定期与公安、外事、人社、教育、科技等多个部门召开工作联席会，确定目标任务，会商工作难点，推动工作落实。要探索联合检查制度，针对外国人日常管理中可能出现的问题，研究预案，把握时机，会同人社、公安、外事、教育、市场监管等部门，实施联合检查制度，及时发现和纠正存在的问题，强化对引进海外同层次人才的管理。强化应急处置制度，明确各级职责和工作要求。

　　4.1.2 做好海外“引才”的供需对接 ①宁夏区政府要不断建立健全本地引进海外高层次人才的体制机制，要遵循中央一级政府的做法，构建与中央一级海外人才引才机制相对应的机构，设定大致相同的机制，仿效中央政策、项目等出台本地的政策与项目。②结合宁夏本地实际区情，创建具有宁夏本地特色的海外人才引才办法，并在引才范围、目标、吸引海外人才的组织机构等方面，有自己的创意做法，突破引才政策的垂直影响模式和领导跟进模式。③每年召开用人单位座谈会、专家座谈会，征询大家对海归人才的需求，并依据科学的办法，根据科技教育、卫生医疗、农林畜牧、节能环保、生物产业、新能源等产业领域，仔细排查梳理宁夏真切需求的海外高端专业人才，根据宁夏的需求有针对性的引才，作好人才与产业的匹配与对接，防止引才的盲目性与虚荣性。④积极推进与异地建立海外人才及成果的交流制度与共享机制，用以加强各地区、部门、行业之间工作经验交流、引才工作成功典范交流、紧缺海归专业人才的交流

　　4.2 开发一套经办系统

　　完善宁夏海外人才引进网运行系统。设计这套系统不仅要可以办理外国高层次专家、外国专业技术人才和外国就业者的申办业务，也能够办理短期来华海外人才邀请函、短期外国人工作证相关业务。系统要充分利用信息化手段，优化办事流程，实现网上备案、申报、预审、告知，通过实施一套系统，实现“一个标准、一张表格、一本证件、一个窗口、一次告知”的运行模式，即时、高效办理，并实现信息共享、警示提示功能，建设诚信平台，建立诚信体系，打造权威信息发布平台，定期发布失信黑名单，引导聘用单位及外国人遵规守法、诚信办事，帮助工作人员更好地履行审核和管理职能。

　　4.3 打造一支专业队伍

　　高端人才引领和支撑企业转型主要是集中行业领域的权威专家，建立评审委员会。发展和规范专业性强、社会认可度高的人才评价机构、对接行业协会，为实施专业化的人才评价提供保障。强化系统培训，推动交流，对引智引才工作主管部门工作人员和专管员实施定期培训、持证上岗制度，切实提高其执行政策、落实工作的能力。组织现场观摩会、经验交流会、推动引智单位交流经验、借鉴成果、促进工作落实。实行绩效考核，建立完善工作目标责任制，明确考核重点、具体指标和奖惩措施。

　　4.4 从双因素层次推出一系列特色服务

　　4.4.1 保健因素 ①提供生活保障服务。宁夏与发达地区相比，存有一定的物质生活落差，海外人才选择归巢地点，不仅关心薪酬高低，还要关注高质量的医疗保健，优良的子女教育，社区的多元文化设施等一切物质生活保障，所以，宁夏要充分挖掘本地资源，优先解决海外人才子女优先择校入学的问题，尝试海外高端人才住房配售配租计划。总之，在出入境、户籍管理、社会保险、配偶就业等各方面得到应有的保障，使海外人才进得来，留得住，能够心无旁骛地为宁夏的建设发展贡献自己的才智。②提供社会保障环境。积极吸纳社会力量参与服务提供。目前，构建海外人才与社会资源衔接机制是各地政府积极探索的另外一个重要内容。我国许多地方在政府推动下，建立了海外留学生创业导师制度。如，厦门推出了服务网络化的措施，厦门市留学人员管理中心创建了“厦门留学人才网”，建立起全市性的留学人员数据库、海外留学人才资源库等;浙江省启动的“浙江省海归创业导师团”项目，运用“导师 + 徒弟”的搭档模式，推出了“海归创业实践基地”和“海归创业实践项目”，帮助和扶持优秀人才自主创业，类似于这样的成功案例，宁夏都可以借鉴。

　　4.4.2 激励因素 运用赫茨伯格双因素理论，服务海外高层次人才的长效激励因素，是引进、留住、用好海外高层次人才的关键环节。“激励因素”主要归因，是集中在个人发展、事业成就的制约与心理落差上，两类因素具体体现在政策、机制、区域产业环境、创业服务平台、融投资、社会公共服务等多元维度上。要想在引才、留才、用才上创出好效果， ①在人才引进上要有效地“去行政化”，宁夏要解决的问题之一，就是充分调动市场主体积极性去引才。②不断完善高层次海归人才创业政策环境，提高政策的落实程度及配套政策的跟进力度。根据宁夏的具体区情，细化和完善现有的人才政策，制定实施细则，从项目申请、税收优惠、工资激励、表彰奖励、知识产权保护、投融资支持等方面予以倾斜，尤其在海外人才创业方面，要放宽行政审批，给予税收优惠，提供技术转化和研发支持等。③作好用才的载体支撑，提高激励因素。海外人才最需要、最看中的是有助于其事业发展的平台，实验室、产业园、孵化器等人才创业的载体作为海外人才来宁发展的重要依托，宁夏要想方设法多方搭建平台，组团宣讲、座谈研讨、举办论坛，作好引才之后的深度服务，在海外人才的平台支撑方面，宁夏应该以人才集聚、以技术集聚，借鉴一些发达地区或大城市的一些有效做法。④增加心理舒适度环境。引才关键是引心，留才关键是留心。可专门设置“海外人才俱乐部”，通过特色活动，强化海外人才交流、互动，通过政策、机制的建立完善，引导海外人才通过俱乐部形式参与完善各类活动中，切实营造更加开放、更有效率、充满活力的引智引才环境。除了对海外人才提供许多物质保健因素外，还要通过对他们的人文关怀、情感投入、心理调适来增加感召、凝聚因素，这种软保健因素是绝对不可或缺的。用人单位要尊重保护他们的事业心、自尊心和自我价值认同感，要用心解决他们归巢后遇到的许多实际问题，要多方沟通，及时了解他们的心理舒适度和思想动态，千方百计使他们产生心理归属感，帮助他们克服文化冲突、人际关系冲突和本土化挑战冲突，使他们能够落地生根，真正实现海外人才的事业价值，提高宁夏引才目标的达成度。

　　参考文献：

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《基于双因素理论视角的宁夏海外高层次人才引进机制研究》

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