基于行政成本的农村经济激活策略

　　摘  要：为了进一步推动我国农村经济的建设，国家进行了一些列的农村行政改革，以此来激活农村的经济。但是农村 管理的行政成本往往和经济的活跃成正相关，所以探讨低成本的行政管理下激活农村经济的策略就有着较强的意义。基于此， 本文从我国农村经济的现状入手，首先分析了行政成本降低说明，然后研究了农村行政改革降低成本的策略与基于行政成本 的农村经济激活策略，希望可以借此给相关的研究提供一定的参考意见。

　　关键词：行政成本；农村经济；激活策略

　　一、我国农村经济的现状

　　改革开放以来，我国农村经济有了长足的发展，人均收 入显著提高。但是在近期的发展中，我农村的经济也暴露出 了很多的问题，具体体现如下：

　　（一）农业经济失调。我国农村现在的劳动力结构不平 衡，青年人大多去城市里打工，留下的多为孩子和老人，很 多耕地不能有效的被利用，影响着农业的发展。而且，很多 农村的交通较为不便，运输成本压缩了农民的经济收益，导 致发展农业的积极性降低。特别是农村的农业经济无法和市 场有效的结合起来，往往因为消息的闭塞而导致盲目跟风， 这些都使得农村的农业经济严重失调。

　　（二）旅游产业未发展起来。近几年我国大力发展旅游 业，农村有着自身的天然优势，但是很多旅游业并没有真正 的惠及到农民，相关产业的集中度不足，因此没有发挥出带 动作用，农村经济发展速度较缓。

　　（三）城乡结合经济政策不完善。在城市化的进程中， 城市发展占用了大量的农村土地，农户从政府手中获得了较 多的现金。但是，农民缺少相应的知识技能，得到的现金往 往不能有效的利用，很多人都是肆意的挥霍。因此，有很大 一部分人，最终不仅花光了土地被占用的不住，自己也没有 了可以耕种的土地。

　　二、行政成本降低说明

　　政府的行政成本在狭义上是指政府正常运作所需要消耗 的资源，这其中包括了办公设施、建筑物、人员工资等等。 这一部分不会带来直接的经济效益，但是却是整个行政的基 础所在。从广义来看，政府的行政成本还包括者政府决策所 付出的代价，这一般取决于决策的正确性，如果决策失误， 则必然会导致不必要的行政支出。我国是社会主义国家，政 府部门是为广大人民群众服务的，如果行政成本过高，就会 占用过多的社会运行成本，改变了公共财产的性质，特别是 对于农村的经济而言，如果政府的行政成本较高，在其他方 面的经济投入就会相应的减少，进而直接影响到农村经济的 长远发展。

　　（一）我国农村行政成本的问题 从当前我国的实际情况来看，我国农村行政成本偏高， 具体体现如下：

　　1. 机构臃肿。农村的官民比例有一定程度的失调，存在 着官员机构庞大和人员臃肿的情况。从国际认可的行政理论 来看，官员所占的比例应为居民的百分之一左右，3% 是上 限，在这个范围内的官员配比比较合理。一方面可以完成基 础的行政任务，另一方面还可以节约人员雇用的费用。但是， 我国就职事业单位及相关行政部门的人数占到了人口总数的 2.92%，已经极其接近上限，因此存在着较为严重的机构臃 肿现象，导致行政效率低下、人力成本浪费等问题。

　　2. 政府部门运作成本偏高。我国政府在 1995 年时，一元 的行政成本可以产出 57 元的生产值，但是到了 2010 年，这 个数字就下降到了 25 元，所以可以看出政府部门的运作成 本在急剧的上升。与其他发达国家相比，我国政府部门的运 作成本也较高，相应的投入无法最大化地实现收益，在一定 程度上拖垮了经济发展的速度。

　　（二）我国农村行政成本偏高的原因

　　结合当前我国农村行政成本偏高的表现，我国农村行政 成本偏高的原因主要有以下几点：

　　1. 机构过于庞大。我国自 2000 年以来实行了公务员工资 改革的政策，增加了政府机关的公务员数量和其工资水平， 但是在逐年的增加中，使得部分的政府机关机构较为冗杂， 而且行政效率低下，极大地增加了政府管理过程中的行政成 本。在城市化的进程中，我国政府在逐年的增加农村帮扶力 度，增加了大量的“村官”，虽然在一定程度上对农村经济 的发展起到了指导性的作用，却也在无形中增加了农村行政 的成本，起到的经济激活作用并不明显。

　　2. 政府垄断式的资金使用。从市场经济来看，企业与个 人的经济活动都会考虑到成本与收益，尽全力降低成本来获 得最大的收益。然而政府的经济活动却缺乏必要的动机，因 为没有外部的竞争压力，所以很多成本支出都缺乏细节的考 虑，造成了很多行政资金的使用效率低下。特别是在农村的 行政经济支出中，农民的参与度较低，进一步恶化了这一问 题，导致很多资金无法切实用在激活农村经济上。

　　三、农村行政改革降低成本的策略

　　结合当前我国农村行政成本中存在的问题，为了达到降 低行政成本和激活农村经济的目的，需要精简行政组织机构、 帮助农民自我管理和改革农业税收，这样才能降低行政成本。

　　（一）“三并”策略 农村的行政成本主要是教育的支出、事业单位的人力成 本支出和村委会的管理支出。“三并”政策主要是指并学校， 并村组、并站所，其中并村组是通过村组户三级管理的模式 来精简整个行政管理的框架，以此来降低行政的成本。在我 国农村的管理中，干部们所需要处理的事情并不多，所以能 够实现交叉任职，这样就可以在某种程度上取消小组长的职 位，并且对具体的管理进行区域划分，由村支书或者村干部 任职，减少人员的配置，达到降低行政成本的目的。

　　（二）“两帮”策略 农村的行政管理体系较为简单，结合我国的基本国情， 可以实施“两帮”的政策来达到降低行政成本的目的。“两 帮”主要是指帮助建立农业社会化服务体系和帮助农民搞好 自治。随着我国农村行政改革的不断深化，村民们参政议政 的积极性有了大幅度的提升，进一步为村民的自治打好了基 础。所以可以采取村民自治的方式来优化行政管理的体系， 保障村民当家作主的权利，与此同时村名的积极参与就可以 减轻行政的压力，能够有效地降低行政管理的成本。

　　五、结语

　　我国的城市化进程正在不断的加快，虽然当前取得了较 好的成果，但是农村和城市的经济差距也在进一步的拉开， 为了解决这一问题，现阶段我国大力地发展农村经济，政策与 财政都向着农村便宜，希望能够实现农村和城市的同步发展。 在整个农村经济的管理中，行政成本的支出对于整个农村的经 济发展有着一定的影响，因此需要优化政府部门的管理，节省 行政支出，激活农村的经济，让其自主地发展起来。基于此， 本文结合我国农村行政的现状与原因分析了我国农村行政成本 降低的策略，同时结合行政成本探讨了相应的经济激活策略， 希望能够给我国农村经济的发展提供一定的参考。

　　参考文献

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　　［2］张曾莲，张敏 . 政府行政成本提升政府绩效的门槛 效应研究——基于 2010—2015 年省级政府面板数据的实证分 析［J］. 财经理论与实践，2017，38（05）：73-78.

　　［3］王家合，伍颖 . 我国当代行政成本测度与治理—— 基于政府预算管理的视角［J］. 新视野，2017，（03）：80- 87.

　　作者：孙 明

《基于行政成本的农村经济激活策略》

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