辽宁现阶段脱贫攻坚面临的问题与对策研究——以太平甸村为例
[摘要]随着2020 年全面建成小康社会时间节点的临近，各地扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。本文以辽宁省抚顺市清原满族自治县53 个重点贫困村之一的南山城镇太平甸村的脱贫攻坚工作为例，探讨如何进一步提升我省脱贫攻坚工作整体质量，确保取得攻坚战役的最后胜利。
[关键词］脱贫攻坚；全面小康；对策
2020 年3 月6 日，习近平同志在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话指出：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民做出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”这是党中央打赢脱贫攻坚战的最新号令。近年来，辽宁省按照中央关于打赢脱贫攻坚战的总体部署，深入开展扶贫攻坚行动，并取得了明显成效。然而，随着2020 年全面建成小康社会的时间节点越来越近，各地扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，我省扶贫攻坚工作仍存在合力攻坚氛围不浓、主观发展意识不足、扶贫资金不够精准等问题。
本文以辽宁省抚顺市清原满族自治县53 个重点贫困村之一的南山城镇太平甸村的脱贫攻坚工作为例，探讨如何进一步提升辽宁省脱贫攻坚工作整体质量，确保取得攻坚战役的最后胜利。
一、太平甸村基本情况
太平甸村位于清原县县城东45 公里，与吉林省梅河口市海龙县小羊镇接壤，为原平甸村和盛隆村合并而来。全村区域面积6.16 平方公里，耕地面积4540 亩（其中水田890 亩、旱田3650 亩），林地面积3700 亩,辖5 个村民小组、总人口392 户1242 人。作为南山城镇5 个省级贫困村之一，现有享受政策贫困户54 户113 人，其中低保户26 户28 人，五保户7 户。
该村致贫原因主要有以下两个方面：
1.村级层面：一是产业结构调整缓慢。多年来，受地理位置比较偏远、交通不便等因素影响，该村劳动力流失比较严重，留守人员多为老弱病残，缺少产业带头人和能人大户，加之耕地多为坡地，制约了农业产业化发展。目前，该村仍然以传统的水稻和玉米种植为主，耕作方式传统落后，产业化发展总体水平较低，群众增收致富渠道不多。二是集体经济基础薄弱。因缺乏产业基础，导致村集体经济十分薄弱。截至2018 年底，该村尚有村级债务19.7 万元，发展面临很多现实困难。村内虽有种羊养殖合作社，但债务化解难，造血功能不足。
2.户级层面：贫困户致贫原因很多，包括因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。主要原因有三个方面。一是因病致贫是主因。在调查中了解到，太平甸村现有的54 户113 人建档立卡贫困人口中，因病因残、年老体弱无劳动力造成贫困的几乎达到100%。二是观念落后是根源。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动力，又无技术，观念比较传统、保守，“守摊子”思想严重，既缺少增收致富的动力，也缺乏干事创业的激情。三是保障不足是诱因。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸，极易返贫。
二、脱贫攻坚工作开展情况
近年来，该村“两委”班子及驻村工作队团结带领全村党员干部积极投身脱贫攻坚战，主要开展了以下几个方面工作：
1.统一思想认识，完善发展思路。村“两委”及驻村工作队多次组织召开“村民小组长会”“党员代表会”“骨干村民代表会”等相关会议，统一思想，提高认识，树立信心，坚定决心。经过广泛征求意见和充分论证，制定完善整村发展规划。在产业上，积极配合县域U 形带发展中草药种植和特色养殖。在基础设施建设上要积极争取市、县、镇三级政府的资金支持，把有限的资金用到“刀刃上”，减少浪费。
2.落实帮带责任，因人因户施策。调动贫困户流转土地给“三培养对象”及“大户”的积极性，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，建立帮带机制，使二者之间产生利益链接，让贫困户能够从多渠道得到帮扶。贫困户家庭青壮年大多外出打工，留守在家的多是老人、妇女和儿童，作为定点的帮扶单位，能够定人、定时、定责帮扶，做到“一户一策”，避免了后期管护难到位的问题，为脱贫攻坚奠定了基础。
三、脱贫攻坚工作中存在的问题
深入剖析太平甸村脱贫攻坚工作，虽然取得了显著成绩，但仍有一些突出问题亟待解决。
1.合力攻坚氛围仍需进一步营造。村集体比较热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于一些到户产业项目，感到落实和实施难度大，还缺少钉钉子精神。同时，镇村两级一定程度存在等靠思想和观望态度，过多强调驻村工作队抓扶贫、抓项目责任，忽视自身主体作用，整体协调不到位，研究推动力度不够，导致驻村帮扶单位对目前的一些现状感到彷徨和无能为力。
2.主观发展意识不足。国家诸多惠农政策的实施和兑现，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中发现，当个别贫困户被问及打算发展什么产业、如何发展拔穷根时，则不假思索地说：“我现在是无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保。”一些贫困户还担心脱贫后不再享受相关的惠农政策，等靠要思想严重。有的贫困户就业观念严重落后，处在小钱不愿赚大钱赚不来的状态，其择业标准与自身素质能力极不相符。大多数贫困人口文化素质低、思想观念还停留在自然经济时期，有口饭吃就行的状态，没有发展动力。
四、对脱贫攻坚工作的几点建议
1.在求同存异、达成共识的基础上，形成合力。通过培训、学习等措施，开阔村班子及驻村人员的工作视野，深刻理解国家关于产业扶贫的目的意义。农民是善良淳朴的，在好处没有到来之前，存在观望态度是应该被理解的。要设置现实的利益引导机制，改变其小农意识和只看眼前局部利益的想法，促其加入合作社，既降低投入风险，又享受到合作经济带来的更大利益，同时也提高了农民的组织化程度。
2.在扶贫扶“志”、转变民风上下功夫，增强信心。广泛宣传政策的前提下，采取灵活多样的方式，用本地的事、身边人的创业致富案例进行开化引导，增强自我求变的志气和信心，同时也要真心理解贫困农民经不起“折腾”这一事实，一次失败的投入，意味着几年缓不过来。注意避免急功近利、门槛低来钱快、不考虑安全不顾长远的做法，让他们认识到即使老了也是能学到一技之长的。
李利妍
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