关于建设工程规划许可完全告知承诺制的探究

　　摘要：建设工程规划许可完全告知承诺制是提高行政审批效率，优化营商环境，简化行政审批程序，改进规划管理方式的创举，未来行政管理的主战场将从许可审批移至事中事后监管，致力于明确监管主体和责任、健全监管规则和标准、创新监管手段和方式，真正做到“放得开、管得住”，促进了城市规划发展，也增强了城市诚信建设。

　　关键词：建设工程规划许可；告知承诺制

　　建设工程项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要环节，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有积极地促进作用。建设工程项目审批制度改革推行完全告知承诺制，是政府职能管理方式的一种创新，简政放权的具体体现，可以有效推进审批速度，实现建设工程项目早落地、早开工、让建设单位早获得便利。此次审批制度改革改变了原先重审批、轻监管的审批模式，形成了宽进严管、相互监督、相互制约的新管理模式。

　　1建设工程规划许可完全告知承诺

　　制的基本概念完全告知承诺制，是建设单位与建设工程项目设计单位按照相关管理部门公开、提前规定告知的许可条件和所要提交资料，书面形式承诺其遵守告知事项要求，达到许可条件，并且承诺其所提交资料，遵守相关法律、法规并承担其违反法律法规的责任与后果，在有限时间内作出的行政许可决定。建设工程规划许可完全告知承诺制就是建设单位采用完全告知承诺制的方式去依法依规办理建设工程规划许可证。

　　2建设工程规划许可完全告知承诺

　　制的依据①《关于深化投融资体制改革的意见》（中发｛2016｝18号）。②《办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发｛2019｝11号）。③《广东省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案》（粤府｛2018｝127号）。④《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（粤府｛2019｝49号）。⑤《东莞市人民政府关于印发东莞市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（东市府｛2019｝57号）。

　　3建设工程规划许可完全告知承诺

　　制的适用范围建设工程规划许可完全告知承诺制主要适用于工业、仓储物流、教育、医疗卫生、社会福利、文化体育、环卫、市政工程等各类项目中的房建类的工程，特殊工程除外，不包括新型产业M0、三类工业用地M3、危险品仓库用地W2以及其他特珠类型与领域（交通、水利、能源、线性城市基础设施）的工程等。

　　4建设工程规划许可完全告知承诺

　　制的遵守原则完全告知承诺制遵循守法、诚信、公正、及时的原则。①审批管理部门负责建设工程规划许可完全告知承诺制的审批和监督管理工作。②申请人严格按照遵守告知承诺的各项要求，对建设工程设计方案符合设计规范、面积指标真实性和设计资料图文一致性作出承诺。能够满足审批管理部门告知的条件、相关技术规范、标准和规定，愿意承担违反承诺的法律责任及由此造成的后果。

　　结语

　　在“放管服”改革、国土空间规划改革、推进治理体系和治理能力现代化的重要节点,建设工程规划许可完全告知承诺制对于提高行政管理效能起到了较大的促进作用，简化了行政审批程序，压缩了建设工程项目审批办理时间，改进了城市规划管理模式，增强了城市发展活力，优化了营商环境，真正做到“放得开、管得住”。审批放宽的同时监管需要到位，强化事中事后监管工作，建立匹配这种审批制度改革的监管体系是保障。这是一项做减法、增效率、重自律的改革，需要及时总结经验、完善规范，以更好地推动下一步的改革，达到预期成果。

　　参考文献：

　　[1]粤建改办【2019】31号关于印发广东省工程建设项目审批告知承诺制管理暂行办法的函.

　　[2]东自然资【2020】370号关于实施东莞市产业和公共设施项目建设工程规划许可完全告知承诺制的通知.

　　[3]姚爱国.“放管服”改革背景下的建设工程规划许可制度重构[J].规划师,2020,36(14):33-39.

　　[4]王淼.告知承诺何以受青睐[J].信用,2020(11):3.

　　[5]工程建设项目审批将实行告知承诺制[J].安装,2018(6):7.

　　刘军艳

《关于建设工程规划许可完全告知承诺制的探究》

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