关于高校基建财务管理问题探索

　　摘要：高校基建财务是指高等学校根据事业发展需要，筹措建设资金和长期资金用于高校的基本建设工程，本文分析了高校基建财务管理中存在的问题，并提出了强化高校基建财务管理的措施，以实现高校基本建设的可持续发展。

　　关键词：高校；基本建设；财务管理

　　随着经济的发展高等教育事业也迅猛发展国家对高校发展支持力度不断增强，高校的扩招必然导致了学校基础设施的重新建设许多高校进行征地建设新校区，基建项目的迅速发展愈来愈凸显出诸多问题，这些问题的存在，主要是基建财务管理方面存在着漏洞高校如何筹措、分配使用建设资金偿还借款本息，以及如何运用筹措的资金顺利开展建设项目的各项工作等。本文结合高校基建中的实际情况汾析了当前高校基建财务管理中存在的主要问题和解决措施。

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　　一、高校基建财务存在的主要问题

　　1基建工程概预算不完善资金使用计划管理薄弱

　　预算是根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划是进行各项财务活动的前提和基础高校应当加强基建工程造价管理朋确初步设计概算和施工图预算的编制，按照规定的权限和程序进行审核批准后执行。目前高校基建财务存在普遍的重记账、轻管理的现象基建会计充当着出纳的角色只付款不监管。在确定基建工程立项后往往是由基建部门做出一个概算工程造价信息不完整，内容不全面概算金额不准确应项批准后为了赶工程进度，也没有及时对基建工程进行预算，仅仅是以立项时的概算做为基建工程的预算而没有对基建工程预算进行充分论证和审核在建设过程中时常会发生因工程变更及临时增减工程项目的现象高校在基建工程管理过程中段有严格按照项目决策和概预算控制的有关程序和要求重新履行报批手续无法对项目的投资预算提出总额控制的刚性要求，预算执行随意性很大计划往往与实际相偏离基建会计只能被动地支付款项无法从总额上进行控制、约束，造成学校资源的浪费。

　　2、基建工程竣工决算、交付使用固定资产严重滞后

　　基建工程竣工决算反映了工程项目从筹建到竣工验收时实际发生的全部成本费用是进行基建工程造价分析的基础也是固定资产入账和进行资产管理的依据所在。根据规定建设单位应在工程完工个月内完成竣工决算审计。但实际上月前很多高校对基建工程的结算拖而不结，算而不结的现象十分严重竣工到审计时的时间跨度较大，导致在建工程的规模不断扩大工程项目虽已投入使用但固定资产的交付却严重滞后周定资产不能及时入账，导致高校财务账不能及时反映基建工程投资转为固定资产的金额虚增了在建工程规模更使得学校不能对固定资产进行资产管理造成资产的管理与使用相脱节。

　　3、基建会计控制制度不健全

　　高校基建工作的控制应是对整个工程项目进行的全过程控制即是对高校基建项目的审批程序及管理制度等方面进行规范化管理规范工程立项、招标、造价、建设及验收环节的工作程序，明确各个岗位的职责权限做到不相容职务的相互分离强化工程建设的全程监控保证工程项目的质量、进度以及资金方面的安全。但实际上月前高校基建会计在控制制度上还存在着诸多的问题，基建会计控制流于形式并不是对基建项目全过程的监控起不到管理、监督作用。

　　4、基建会计核算不规范、不科学

　　高校的基建会计核算存在建设单位管理费、基建前期费用、维修和基建会计处理混乱的现象。建设单位管理费用中开支大量的招待费、业务费在发生时计入管理费，最后在竣工决算中才按工程成本比例分摊，无法控制管理费每年的支出情况增大了在建工程成本。很多前期费用，如环评费、防雷检测费等肩的在发生时直接计入某个工程的建筑安装成本，有的不管能否分清工程项目，一律计入待摊投资等到工程完工决算时才按比例摊销。对于小型基建项目、维修费用是在基建账开支还是在事业财务账开支，也是随心所欲，比较混乱段有一个标准。

　　5、基建会计人员的专业素质有待提高

　　目前高校的基建会计人员多是从学校内部财务部门中抽调或轮岗过去的，高校也只是扩招后新建校区才产生大量的基建经济业务基建会计人员多是自学专业知识，即学即用段有进行过系统的全面的专业培训只停留在工程款项的支付、会计科目的处理报表的生成缺乏项目概算、工程预决算等方面的知识，对基础建设方面的专业知识不够了解，导致对工程项目的财务管理不到位使基建工作的质量低下财务工作处于被动地位。

　　二、完善高校基建财务的对策

　　如何规避和防范高校基建财务所带来的风险，进一步完善基建财务的管理需要各方面的共同努力。

　　1、加强工程项目的预算管理实行目标管理绩效评价

　　高校应成立专门的机构归口管理工程项目，主要包括基建、经委、财务、审计等相关职能部门根据发展战略和年度投资计划提出项目建议书开展可行性研究并进行充分论证和评审重大工程项目的立项，应经集体决策审议批准。每一工程项目要编制精细的工程项目预算，并开展项目预算的审计工作使项目预算更具有科学性、合理性。审议通过的工程项目预算不能随意更改，财务部门并要求按照工程预算和施工进度结算工程款项不能无故拖欠，也不能提前预付或超额预付。建立相应的设计变更管理制度确需变更的应按规定的权限和程序进行审批因工程变更等原因造成价款支付金额和方式有变化的应当提供完整的书面文件经财务部门审核后才可付款使项目预算更具有刚性。高校还应把项目执行情况纳入基建管理工作年终绩效评价系统实行奖惩问责机制充分调动基建管理人员进行工程造价控制的积极性提高投资效益。

　　2、行工程造价控制的积极性

　　提高投资效益。完工工程及时办理竣工决算、固定资产交付使用手续在建工程竣工后应及时编制竣工决算开展竣工决算审计工作施工单位、相关部门要积极配合。高校要及时组织财务处、基建处、审计处、资产处等相关部门对基建项目进行竣工财务决算工作严肃财经纪律从真执行有关的财务核算方法科学合理准确地编制竣工财务决算数据。竣工工程经有关单位验收合格后在确认了资产准确的入账价值后应及时办理资产移交手续并编制交付使用财产清单这样既反映了各类工程的资产入账价值，又保证了资产的账实相符，能有效防止高校国有资产的流失。

　　3、建立基建内部控制体系

　　阴确内部控制目标，建立健全内部控制制度。基建财务人员应做到事前参与工程项目的预测与决策事中加强工程的预算管理和控制事后再进行科学分析和评价。基建工程的财务内部控制包括项目决策控制、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与审计等环节。在这个过程中要将财务内部控制细化，对关键环节进行重点监控和管理。比如在工程实施之前对相关的具体措施进行合理性审核，基建财务人员对各环节的资金使用情况进行规范性审查，并与工程预算相对比。高校的内部审计机构应定期或不定期检查基建工程项目执行情况及时发现内部控制中的漏洞，内部审计侧重于基建资金的使用是否合理、合规以及工程项目的结算是否准确合理。内部审计的监督属于内部评价，为了基建财务管理更加合法公正还应聘请中介机构或相关专业人员进行监督使基建财务制度更加完善并得以有效执行。

　　4、建立规范的基建会计核算体系

　　对高校基建会计核算中的建设管理费用，应是从筹建日起到财务竣工决算止所发生的管理性质的费用，为了控制建设管理费的开支，财务部门应建立严格的预算管理制度根据工程项目进度确定每年管理费预算。对于基建工程项目的前期费用，环保费、检测费等，能分清基建工程项目的应直接计入该工程项目的建筑安装成本不能分清基建工程归属项目的应计入待摊费用待工程完工进行财务决算时再按投资成本额分摊计入成本中。小型的基建工程、零星维修主要是看是否形成新增固定资产，如果是形成新增资产应在基建财务中开支，不形成新增资产，就应在事业财务中的维修费用中开支。

　　5、加强对高校基建会计人员的业务培训

　　为了有效提高基建财务的工作效率和质量，高校应有计划有组织地对基建会计人员进行业务培训。定期组织基建会计工作人员到专业机构参加学习，并实行业务水平考核机制促使基建工作人员自发提高自己的专业水平，及时吸收新的专业知识提高自己的业务管理水平。同时，还要聘请专家来校指导工作规场解答在实际工作中遇到的疑难问题。另外在熟悉基建会计专业业务的同时还要积极组织基建会计工作人员参与到基建工程中，熟悉基建工程的各个环节河使基建会计工作更真实具体。

　　总之在高校各项建设中基建工作是一项投资大且见效慢的工作基建财务管理对其进行准确、合理的核算能够为高校提供及时有效的财务信息，能有效降低资金风险最终保障学校的基建工程事业能够顺利进行，促进学校的可持续性发展。

　　参考文献

　　[1]郭海燕.关于高校基建会计实务存在的问题的探讨[J].石家庄铁路职业技术学院学报,2012,(6).

　　[2]李林霞。浅谈高校基建会计核算[J].当代经济,2012，(5)下.

　　[3]兰丽，浅析高校基建会计核算[J].财经界,2012，(16).

　　李济江

《关于高校基建财务管理问题探索》

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