河南省城乡义务教育阶段教师资源配置的实证研究

　　摘要：义务教育师资的发展对推进河南省义务教育均衡发展有着重要意义。利用2011-2015年的全国统计数据对河南省义务教育阶段专任教师生师比、学历、职称构成三方面进行对比分析，得到以下结论：在义务教育阶段，河南省生师比整体上处于下降的趋势，但生师比仍高于全国平均水平;河南省教师高学历教师占比整体呈升高趋势，本科学历占比，河南省仍低于全国，城区明显高于镇区和乡村：河南省教师中高级职称占比逐渐降低，未评职称者占比逐渐升高，河南省义务教育阶段未评职称者占比高于全国平均水平。据此提出相关建议。

　　关键词：河南省义务教育;教师资源配置;调查研究

　　随着国际竞争日趋激烈，知识在提高综合国力和国际竞争力中作用愈发凸显，而人才培养的基础在教育。而教育发展，教师是关键。教师质量的高低决定教育质量的高低，建设和发展师资队伍是当前我国义务教育发展的首要任务。随着河南省城镇化进程不断加快，河南城乡二元结构现象也愈发明显，这种城乡二元结构导致城市、乡村在经济发展总量、生活生存环境等方面出现了鸿沟般的差距，也造成了城乡教育水平上不可逾越的距离，特别是城乡师资配置上的巨大差别。故研究河南省义务教育师资配置现状和问题，特别是分析农村师资水平和状况对推进河南省城乡一体化和实现教育均衡发展都有着重要意义。

　　一、数据来源和指标选取

　　1.数据来源本研究数据来源于2011-2015年《中国教育事业统计年鉴》的省级层面数据。

　　2.指标选取专任教师数量的构成及其素质对教育质量的影响很大。教师职称的结构是衡量教师整体素质的一个重要指标，通过比较各区域教师职称的结构，可以了解各区域教师队伍的基本素质情况。故对基础教育师资配置的差异主要从专任教师生师比、学历、职称构成三方面进行分析。

　　二、义务教育教师资源配置差异的现状分析

　　1.专任教师生师比分析在义务教育阶段，河南省和全国的生师比在整体上都处于下降的趋势，但河南省生师比仍高于全国平均水平;河南省城区处于稳定的状态，镇区和乡村教师生师比逐渐向好的方向发展，乡村教师分配渐趋合理化。

　　(1)小学阶段：河南省生师比高于全国平均水平，但整体处于下降趋势，其中乡村教师分配渐趋合理化。

　　总体来说，近5年河南省小学教师城区、镇区和乡村专任教师生师比均高于全国平均水平，但河南省城区一直趋于稳定的状态，镇区和乡村教师生师比逐渐向好的方向发展，小学乡村教师分配渐趋合理化。

　　2.专任教师学历分析在义务教育阶段，近5年内，河南省和全国的专任教师的本科学历和研究生学历整体上均普遍升高，且城区教师学历明显高于镇区和乡村。

　　(1)专科学历占比分析。小学阶段，河南省教师专科学历镇区和乡村占比虽一直升高但仍低于全国平均水平，城区占比高于全国平均水平;初中阶段，河南和全国教师专科学历占比均在逐渐下降，其中乡村占比远大于城区。

　　(2)本科学历占比分析。①小学本科学历占比分析。与全国教师本科学历占比逐渐升高不同的是，河南省城区升高，镇区和乡村下降。2015年，城区教师本科学历占比最高，乡村次之，镇区最低，有本科学历的教师更倾向于选择城区。

　　3.专任教师职称构成情况分析

　　在小学和初中阶段河南省和全国教师中高级职称占比基本逐渐降低。以下主要对中高级职称作一分析。河南和全国的小学教师中高级职称占比均下降，未评职称的占比均升高;河南和全国的中学教师中高级职称占比基本逐渐下降，其中乡村占比最低。

　　(1)小学中高级职称占比分析。河南和全国的中高级职称占比均呈现下降趋势，其中城区占比高于镇区和乡村。2011-2015年，河南省小学专任教师中高级职称占比情况与全国相比，城区的占比处于不断下降的趋势，2013-2015年的占比高于全国。镇区和乡村的占比在整体上都处于不断下降的趋势，基本上低于全国平均水平。2015年，镇区中高级职称占比最低，乡村其次，城区最高。即城区教师资源优势明显。

　　(2)初中中高级职称占比分析。河南和全国的中学教师中高级职称占比基本逐渐下降，其中乡村占比最低。2011-2015年，河南省初中专任教师中高级职称占比处于不断下降的趋势，与全国相比，河南城区的占比高于、镇区占比低于全国平均水平，乡村除去2014-2015年占比低于全国，其他高于全国。

　　总体来说，近5年，河南中高级教师占比一直在减少，且镇区和乡村的占比均低于城区，表明河南省城区高级职称教师比例高于镇区和乡村，教育资源是向城区倾斜的。

　　4.未评职称占比分析

　　(1)小学未评职称占比分析。河南和全国小学教师未评职称的占比均逐渐升高，其中河南城区占比低于镇区和乡村2011-2015年，河南省小学专任教师未评职称占比处于不断升高的趋势，与全国相比，河南城区2013-2015年的占比低于全国平均水平。镇区占比高于全国，乡村除去2011年占比低于全国平均水平，其他高于全国平均水平。总体来说，近5年，河南未评职称教师镇区和乡村占比远高于城区。

　　(2)初中未评职称占比分析。河南省和全国中学教师未评职称占比基本逐渐升高，其中乡村的占比高于镇区和城区。2011-2015年，河南省初中专任教师未评职称占比处于不断升高的趋势，与全国相比，河南城区的占比较低，镇区占比较高，除2011-2013年外，乡村占比高于全国平均水平。

　　总体来说，近五年，河南初中未评职称教师镇区和乡村占比远高于城区，镇区尤其最低。

　　三、对策与建议

　　基于2011-2015年河南省义务教育阶段城区、镇区和乡村专任教师的生师比、学历和职称上的问题和现状，提出以下建议。

　　第一，构建合理的机制，为镇区和乡村增加优秀教师。首先，在河南省城镇化大背景下，鼓励教师去乡村和偏远地区支教的有效办法是加强教师的待遇投入[2]。政府可以采取一些政策，如：每年国家和地方实行的“特岗计划”，提高镇区和乡村任教教师的薪资和福利待遇，以便为乡镇吸引更多优秀教师。其次，建立教师资源共享制度。城区的教师资源相对镇区和乡村比较丰富，我们采取教师资源共享制度，每年选派一部分城区优秀的教师到乡镇去支教，为乡镇的教学工作输入新鲜的血液，那么政府也应对这些前去支教的优秀教师进行一些补贴。最后，鼓励应届毕业师范生到乡镇任教。政府和教育部门应在各大师范院校进行大力的宣传，以高的薪酬待遇及条件来吸引大量优秀的师范毕业生到乡镇从事教育工作，为乡村教育而努力。

　　第二，建立相应制度，努力提高镇区和乡村在职教师的学历水平。面对河南省乡镇教师的学历水平一般比较偏低的现象，首先，学校管理层要有专人负责教师学历提升的统筹管理，根据每位老师的具体情况来制定教师学历进修目标，并科学地规划教师学历的提升计划。其次，教育主管部门应让乡镇教师尤其是年轻的教师认识到学历的提升对其各方面发展的重要性，鼓励年轻教师继续深造，对继续深造的教师可适当奖励和评优。再次，政府在教育投资上更多地向农村教育倾斜，切实保证校校有电脑、通网络，并开发出适合农村教师学习的课程资源，使农村教师不受时空的限制，最大限度地实现自主学习[3]。最后，落实《纲要》要求，“建立学习成果认证体系”和学分转移机制，制定标准化的课程体系，加强各级教育之间衔接，完善相关制度保障，确保农村教师继续学习深造[4]。

　　参考文献

　　[1]山笑珂.城镇化背景下河南教育资源配置现状研究[J].河南科技，2014(08).

　　[2]陈永光.城镇化进程中城乡教师资源均衡配置的实现路径探索[J].教学与管理，2015(12).

　　[3]蒋笃运.保障农村孩子“上好学”的着力点[J].中国教育学刊，2009(03).

　　[4]宋乃庆，朱亚丽.统筹城乡背景下义务教育资源配置的差距分析——基于重庆和全国的数据比较[J].教育与经济，2014(04).

《河南省城乡义务教育阶段教师资源配置的实证研究》

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