落后地区民办教育发展的对策建议
［摘 要］在落后地区兴办民办学校就是最大的民生工程。目前，在落后地区开办民办学校遭遇到一些挑战，对此，本文提出促进落后地区民办教育发展若干对策建议。
［关键词］ 落后地区；民办教育；困境；建议
一、落后地区民办教育发展的主要问题与挑战
在落后地区，由于民办学校还是新鲜事物，其发展存在不少突出问题和困难，面临诸多挑战。
1.对发展民办教育的价值认识存在偏差，影响行业发展与整体进步
从民办教育外部看，价值认识偏差主要表现有以下几种：一是“多余论”。认为民办教育是有钱人的专利，是经济发展地区的产物，落后地区经济条件差，许多人读公办学校都很困难，民办学校在落后地区无市场价值，多余。二是“冲击论”。认为民办学校条件好，教师好，质量高，抢走了好生源，影响了公办学校的发展。三是“营利论”。认为民办学校办的目的就是赚钱。民办学校有钱，政府不应该扶持，也没有责任扶持。四是“难管论”。认为民办教育自主性强，市场化行为，教育指标与当地教育关系不大，教师队伍流动性大，各种业务上管理难，影响上级考核指标，给主管部门添麻烦。五是“外星人论”。不认同民办教育是国家教育的有机组成部分，即便有业务上的管理，也把民办学校与公办学校划分为“你们的”“我们的”。在办学绩效奖励、教师档案管理、继续教育、教师年度考核、职称评定等方面也不愿把民办学校的纳入当地教育的统一管理之中，有的项目让学校自己处理。六是“担忧论”，一些地方政府认为民办学校难管理、难控制，担心民办学校发展多了，出问题时地方政府难以承担责任。
这些认知的存在，导致对民办教育在教育事业中的地位和作用缺乏正确认识，对民办教育的公益属性和产业属性不能正确对待，对公办学校和民办学校不能一视同仁。对于民办教育的认识没有达成广泛的共识，不能正确看待发展中的民办教育。政府层面，鼓励扶持民办教育的政策难以全面落实，对民办教育的制度规范难以准确落地。民间层面，对当地教育形成“两个不了解”。一是百姓对当地公办教育现状不够了解。只知道教育质量差，不知道差多远，为何差，差在什么地方。二是百姓对民办优质教育不够了解。只知道好，不知道有多好，为何好，好在什么地方。影响了民办教育的壮大。这一现象影响了一些有多元教育需求的家长对优质民办教育的取向。
2.对民办学校法人属性界定模糊，影响民办教育的队伍建设和可持续发展
目前，我国民办学校仍在民政部门登记为“民办非企业单位”，既非事业单位，也非企业单位。这种有别于公办学校的模糊的法人属性定位和界定，成为对民办教育歧视性政策的源头，造成了民办学校无法真正享受与公办学校同等的法律地位和公平的政策待遇。民办学校名为非企业单位，但在实际中却往往被视为企业对待，从而阻碍了民办学校的正常发展。同样，受民办学校法人属性不清的困扰，民办学校教师的身份及相关待遇，不能与公办学校教师享有同等权利。教师“二元制”影响民办学校特别落后地区教师队伍建设。加之地理环境原因，给落后地区民办教育吸引高层次人才带来了不小的困难，将造成一些民办教育发展后劲乏力。
3.政府职能转变不到位，对民办教育的宏观管理未理顺
在民办教育的外部管理体制上，一些政府部门还不同程度地存在着“越位”“错位”和“缺位”现象，缺乏对民办教育的统筹规划、综合协调。虽然《中华人民共和国民办教育促进法》明确要求“各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划”，但是，有的地方政府的指导思想还不明确，没有将民办教育纳入当地经济和社会发展规划，越是落后地区，表现得越突出。因此，民办教育仍未从根本上摆脱盲目发展、自生自灭的状态。不仅如此，在有的地方由于缺少综合协调，有关部门针对民办学校的各类歧视政策仍屡见不鲜，讲条件、讲关系、打官腔、找岔子等现象仍很严重，办事难。民办学校缺乏稳定制度保障和政策环境。
二、促进落后地区民办教育发展的对策建议
1.深入学习“两会”精神，深化对大力促进民办教育发展重要性的认识
在新形势下，地方政府要充分认识民办教育在社会发展中的作用，充分了解本地区民办教育发展的现状和面临的挑战，充分认识大力促进民办教育发展对于促进落后地区教育现代化发展的重要性，把大力促进落后地区民办教育的发展真正纳入议事日程，大力加强地方民办教育的顶层设计，切实为落后地区的民办教育做大做强多办实事，实现“学有所教”，满足人民群众对教育的不同需求，进一步改善落后地区基本民生，为社会的稳定和平稳发展做贡献。
2.清理并纠正对民办学校的各类歧视性政策，做好营利性与非营利性分类管理的系统制度设计与政策调整
一是将非营利性民办学校列为（自收自支或民办）事业单位，享受同类公办学校同等待遇。二是协调解决法律法规及行政规章的不衔接问题。三是推进建立民办学校分类管理制度，制定分类管理的具体政策。
3.设立地方民办教育专项资金，鼓励引导县区政府完善公共财政对民办教育的资助政策，加大对民办教育支持力度
地方政府设立民办教育发展专项资金，用于支持民办学校教育教学科研、师资队伍建设、生均教育经费补贴，以及对民办教育发展有突出贡献的组织和个人给予奖励。加大对民办学校公益性教育、办学绩效等方面的奖励，提高民办学校办学积极性。鼓励引导带动县区政府建立公共财政对民办教育的资助政策，增加财政补贴，支持民办教育向更高水平、更加规范的方向迈进。
作者何国全
《落后地区民办教育发展的对策建议》
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