职业教育服务山西产业结构调整的路径探索

　　〔摘要〕在山西实施高质量发展的关键时期，促进山西职业教育人才培养供给侧和产业结构调整需求侧的对接融合，对于加快推进山西产业结构调整具有重要意义。对标山西产业结构调整对职业教育的要求，可以发现目前山西职业教育还存在布局散弱小、专业设置同产业发展匹配度不足、办学和人才培养质量不高等问题。为此，要通过优化职业院校布局、优化专业（群）设置、优化培养模式与科研管理、优化职业教育与培训体系等，进一步提高山西职业教育与产业结构的协调性，构建适应山西产业结构调整的现代职业教育体系。

　　〔关键词〕职业教育；山西；产业结构调整；路径

　　党的十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级〔1〕。2020年5月，习总书记总书记再次视察山西，对“持续推动产业结构调整优化”提出明确要求，勉励山西要在“六新”（即新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态）上不断取得突破〔2〕。“六新”代表着先进生产力变革趋势，需要跨学科、跨产业技术的相互渗透、相互融合，因此聚焦“六新”的新兴产业更需要数量充足、素质优良的技术技能型人才。2021年4月，习总书记总书记在全国职业教育大会上强调，在全面建设社会主义现代化新征程中，职业教育前途广阔、大有可为〔3〕。在其印发的《职业教育改革实施方案》中则明确提出，要“对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系”〔4〕。在山西实施高质量发展的关键时期，研究职业教育服务产业结构调整的有效路径，加快促进山西职业教育人才培养供给侧和山西产业结构调整需求侧对接融合，对于加快推进山西产业结构调整具有重要意义。

　　一、山西产业结构调整对职业教育提出新需求

　　（一）山西产业发展需要数量充足的技能人才

　　习总书记总书记强调，“技术工人队伍是支撑制造、创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用”〔5〕。山西作为全国唯一的“全省域、全方位、系统性”的资源型经济转型综合配套改革试验区，加快推进产业结构调整，既是其现实迫切要求，更是其长期战略任务。基于山西经济运行的整体效果来看，新兴产业对高素质技能人才有着更加迫切的需求。面向“十四五”规划和2035年远景目标，山西省委、省政府提出了要深入推进“人人持证、技能社会”基础性战略工程，提高持证率和高技能人才占比率，加速打造一支知识型、技能型、创新型劳动者大军〔6〕。目前，推进山西产业结构调整，既需要尖端技术和先进设备，更需要一大批能工巧匠和高素质的产业工人。

　　（二）山西产业优化需要高素质的技能人才

　　高素质技能人才作为技术工人队伍的核心骨干，在加快产业优化升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面具有重要的支撑作用。山西省“十四五”时期将聚焦“六新”突破，优化稳定产业链供应链，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。“六新”的快速发展进一步加大了产业对高素质技能人才的需求。“六新”代表着新兴产业、未来产业发展方向。从对技能人才的需求来看，新兴产业的发展，要求技术技能型人才的知识、能力与素质结构不断优化。山西职业教育服务产业结构调整，不仅要培养更多实用型和应用型技术技能人才，同时还要培养大批创新人才，这样才能为产业转型升级的有序推进提供重要的人才保障。

　　二、山西职业教育服务产业结构调整面临的新挑战

　　新时代职业教育所构建的是企业与学校协同育人的教育，要求职业教育不仅要遵循产业链与教育链、创新链与人才链之间融合的规律，而且要遵循产业发展需求和职业教育供给之间相互作用的规律。近年来，职业教育在服务山西产业结构调整方面，深化产教融合、校企合作，坚持“把专业建设在产业链上”，在一定程度上实现了职业教育专业结构与省域产业结构的协同发展。但是，从对标山西全方位推进高质量发展和产业结构调整的要求来看，目前职业教育的服务能力仍待进一步提升。笔者基于山西省经济发展和职业教育相关数据，从三个方面分析了山西职业教育服务产业结构调整所面临的新挑战。

　　（一）山西职业院校专业布局同产业结构不相适应

　　近年来，山西为突破产业结构单一、发展方式粗放的发展困境，加快推进传统产业转型升级，促进新兴产业发展壮大。根据山西省统计局发布的数据可知，2019年山西省GDP为1.702万亿元，一二三产业比为4.8∶43.8∶51.4，三次产业的产业结构已呈现“三二一”的新态势〔7〕1-14。而从山西省高等职业院校2019年的专业设置来看：第三产专业设置数量199个，专业布点749个；第二产专业设置数量139个，专业布点417个；第一产专业设置数量21个，专业布点45个〔8〕。从山西省中等职业院校2019年分科类招生和在校学生情况来看：第三产专业招生81690人，在校生148451人；第二产专业招生11556人，在校生23298人；第一产专业招生1439人，在校生4443人〔7〕12-16。通过对以上数据的梳理可以得出，山西省高等职业院校设置的一二三产业各专业比重为5.8∶38.7∶55.4，与三次产业占GDP的比重总体相符；专业布点中一二三产业比重为3.7∶34.4∶61.8，第二产业专业布点相比略少，而第三产业专业布点相对较多。山西省中等职业院校一二三产业招生数比重为2.23∶12.44∶84.68，在校生中一二三产业比重为2.51∶13.16∶83.85，招生数和在校生数涉及一二三产业的比重大体一致，中等职业院校对接第二产业的招生数、在校生数明显偏少，而对接第三产业的招生数、在校生数则又偏多。

　　（二）山西职业教育专业设置同新兴产业发展不相匹配

　　山西省委、省政府近年来将转型发展作为经济工作的纲，提出在新兴产业、未来产业上抢滩占先，大力发展信息技术应用创新、大数据融合创新等14个战略性新兴产业〔9〕。根据教育部印发的高等职业教育（以下简称高职）专业目录和2021年山西省高职院校招生计划所列专业，笔者对山西省14个战略性新兴产业对接教育部高职专业目录进行了梳理（见表1）。通过对表1分析可知，山西职业教育目前在半导体、光电、炭基新材料、生物基新材料、通用航空、现代医药与大健康、节能环保等新兴产业方面开设的对接专业少之又少。

　　三、探索职业教育服务山西产业结构调整的新路径

　　、在其印发的《教育现代化2035》中提出，要推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合〔11〕。职业教育服务山西产业结构调整，要结合山西省职业教育散、弱、小的特点，坚持“深化产教融合、校企合作”这一理念，使职业教育匹配产业结构、匹配经济发展，进一步提高其与产业结构的协调性，构建适应山西产业结构调整的现代职业教育体系，这是山西摆脱经济增长对资源要素投入的路径依赖，转向提升全要素生产率，走出产出优、质量高、效益好、可持续发展新路的必由之路。

　　（一）对接产业结构调整，优化职业院校布局

　　办公厅在其印发的《关于深化产教融合的若干意见》中指出，要“优化职业教育布局，引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中”〔12〕。因此，职业教育要结合山西产业结构调整规划，努力形成适应山西区域功能定位和经济社会发展需要、产教深度融合的职业教育发展格局。

　　（二）对接产业集群升级，优化专业（群）设置

　　“十四五”时期，是山西进入“转型出雏形”的关键时期。职业院校要结合自身办学实际，准确定位，适应新技术、新业态发展实际，围绕新兴产业集群建设专业群，助力山西产业发展由“一煤独大”向“八柱擎天”转变。

　　（三）对接产业发展需求，优化培养模式与科研管理

　　为实现职业教育与山西新兴产业发展需求的精准对接，职业教育要通过深化“1+X”证书制度、推进人才培养改革、创新科研管理机制等措施，进一步探索服务山西产业结构调整的路径。

　　（四）对接员工继续教育，优化职业教育与培训体系

　　在产业发展过程中，产业技术升级换代，势必会导致一部分无法满足产业发展需要的人员被淘汰，这便要求相应的技术、技能人才通过进一步学习更新自身的技术能力。《职业教育改革实施方案》提出，要落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责。因此，职业教育服务好山西产业结构调整，必须以产业需求为导向，充分对接企业员工的继续教育，为山西产业发展持续提供人才支撑。

　　〔参考文献〕

　　〔1〕十九届五中全会在京举行政治局主持会议委员会总书记习总书记作重要讲话〔N〕.人民日报，2020-10-30（01）.

　　〔2〕习总书记在山西考察时强调全面建成小康社会乘势而上书写新时代特色社会主义新篇章〔N〕.人民日报，2020-05-13（01）.

　　〔3〕习总书记对职业教育工作作出重要指示强调加快构建现代职业教育体系培养更多高素质技术技能人才能工巧匠大国工匠〔N〕.人民日报，2021-04-14（01）.

　　〔4〕关于印发职业教育改革实施方案的通知〔EB/OL〕.（2019-02-13）.

　　〔5〕习总书记对我国选手在世界技能大赛取得佳绩作出重要指示强调弘扬精益求精的工匠精神激励广大青年走技能成才技能报国之路〔N〕.人民日报，2019-09-24（01）.

　　冯国华

《职业教育服务山西产业结构调整的路径探索》

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