产业用地调查方法思考

　　随着地籍调查工作的不断深入和完善，地籍调查数据库在全国范围内已基本建成。为进一步完善地籍调查体系，将产业信息纳入地籍调查的工作内容，对准确掌握产业用地状况和动态变化情况、客观分析和评价国民经济各行亚的节约集约用地水平、充分发挥土地管理参与国民经济宏观调控的作用是非常必要的。

　　产业用地调查的工作内容

　　开展产业用地调查，就是在城镇地籍数据的基础上，以宗地为单元，以内业处理和补充调查为主要技术手段，补充完善各宗地内的产业类型以及相对应的产业经济信息，建立包含各类产业信息的城市产业用地数据库。

　　产业用地调查的基础数据是地籍调查数据和源自统计、工商、税务部门的产业单位数据。产业用地调查就是通过对地籍调查数据与产业单位信息的处理、整合，建立宗地与产业单位的关联，形成以宗地为单元的产业用地数据，具体的工作内容为：收集、整理已有的地籍调查、土地登记、建设用地审批和产业单位及相关国民经济统计等资料及数据，对资料进行数字化，对数据进行整合归类;将宗地数据和产业单位信息进行关联匹配、外业补充调查和实地验证，查实产业单位的单位名称、组织机构代码、单位所在地、隶属宗地代码、通讯地址、联系电话、法定代表人等基本信息，以及各产业单位的数量、全年营业收入、产业资产总值、工业总产值、从业人员数等经济信息;查清宗地的数量，每宗地的宗地代码、权利人名称、法人代表、宗地范围(界址点坐标)、宗地面积、土地用途、土地坐落、通讯地址、权属性质、权利类型、容积率、建筑密度等地籍信息。

　　产业用地调查包含内业数据处理和外业补充调查。内业数据处理是将已有的宗地数据和产业单位数据进行属性项匹配关联;外业补充调查是通过网络查询、电话问询和实地调查的方式为内业数据处理无法关联的数据寻找原因和解决办法。外业补充调查时，通常以高分辨率遥感影像图为工作底图，以产业单位基本信息为资料，查清产业业单位基本信息为资料，查清产业单位的实地位置。

　　产业用地调查技术方法

　　1.属性项关联匹配在产业用地调查的基础数据中，宗地的属性有：宗地代码、权利人名称、法人代表姓名、宗地范围(界址点坐标)、宗地面积土地用途、土地坐落、通讯地址、权属性质、权利类型等;产业单位的属性有：单位名称、组织机构代码、单位所在地、通讯地址、联系电话等。宗地与产业单位可以进行关联匹配的属性项有以下三组：宗地的权利人名称与产业单位的单位名称;宗地的土地坐落与产业单位的通讯地址;宗地的法人代表与产业单位的法定代表人。

　　由于宗地的权利人实际多为产业单位，所以通过宗地的权利人名称与产业单位的单位名称匹配来建立关联应该是切实可行的，而且还可以通过土地坐落和法人代表属性项的关联来补充，因此这三组属性项的关联匹配理论上可以完成大部分的宗地与产业单位的关联。但是在实际调查中发现，很多产业单位都是通过租赁经营场所的方式来开展产业活动的，产业单位经营产业活动的场所并不需要拥有该宗土地的使用权，还有产业单位的名称、地址填写不完整、不规范，部分法人更名、销户、迁址以及宗地变更等原因，导致很多数据无法关联。对应这些情况，为了有效地为产业单位和宗地建立关联，必须要寻找新的方法。

　　2空间定位

　　产业单位的信息表现形式是表格，只有属性信息，并没有空间位置，为了解决产业单位与宗地如何建立关联的问题，关键的问题就是要确定产业单位的空间位置。在实际调查中，很难直接确定某一产业单位用地的具体空间位置和面积，但是某产业单位是否坐落在某宗地相对来说是便于确定的，于是在实际调查中，可以采用空间定位的方法，赋予每一个产业单位一个实际的空间标识点，标注在工作底图上，将这个空间位置点与地籍图进行空间叠加，确定该产业单位与宗地的空间位置关系，从而将产业单位与宗地建立有效且准确的关联。

　　属性项未能关联匹配的产业单位和宗地需要进行补充调查。实地调查自然是最好的空间定位方法，但工作成本较大，在信息便利、通讯发达的今天，可以优先考虑利用网络地图资源或资讯来获取产业单位的确切位置。网络查询主要是利用互联网中的地图资源，查询产业单位在地图中的位置，对照工作底图，确认产业单位的空间位置，完成产业单位与宗地的关联。电话问询则是根据产业单位信息表中的联系电话，通过电话问询确认该产业单位的地址和位置，标注在调查工作地图上，获得产业单位的空间位置，完成产业单位与宗地的关联。

　　调查方法的比较

　　属性项关联匹配方法可以利用计算机实现产业单位和宗地的批量关联，省时省力效率最高，但是对基础数据要求很高。利用属性项关联匹配要求基础数据完整规范、数据更新及时，这通常在实际工作中很难达到，因此，一般情况下利用属性项关联匹配只能完成少量的产业单位和宗地关联。

　　实地调查具有很强的现势性，调查人员实地走访时可以获取产业单位的确切位置，对于一些发生变化的产业单位，甚至可以获取到产业单位的变化信息，及时了解产业用地的变化趋势。但实地调查费时费力，工作量大、工作成本极高。相比较，网络查询和电话问询对照调查工作底图，不用实地调查就可以将产业单位落到宗地上，大大减少了外业实地调查的工作量。电话查询可以在短时间足不出户调查较多的产业单位，只需拨打号码即可轻松获取信息，大大减少实地调查工作量;但是电话查询只能了解该产业单位是否存在，有时候很难获取到准确的土地坐落。网络查询虽然直观、高效，但是由于网络地图具有滞后性，信息不能实时更新.有不能及时反映产业单位变化的情况，同时，规模较小的产业单位在网络地图上可能没有信息。因此在实际工作中，对于网络查询和电话问询方法获取空间位置的产业单位，需要抽样进行实地验证，以确认调查成果的准确性。

　　在城市商业区，产业单位密集且变更相对频繁，数据的更新滞后，导致各种调查方式的关联率都会降低。以合肥市金寨路北段为例，道路沿线多为商铺，共735个产业单位，属性项关联匹配获取了56个产业单位，关联率为7.6%，网络查询获取了106个产业单位，关联率为14.4%，电话问询获取了199个产业单位，关联率为27.1%，实地调查获取了217个产业单位，关联率为29.5%，四种调查方法的关联率都降低了不少。相反，在产业发展规划相对成熟的产业园区，由于产业单位变化相对较少，数据更新较为及时，四种产业用地调查方法的关联率都有显著提高。以合肥市经济技术开发区为例，除去托管的高刘镇和新港工业园，辖区面积7272公顷，至2016年底，约含890宗地、1986个产业单位，属性项匹配关联获取了598个产业单位，关联率为30.1%，网络查询获取了1076个产业单位，关联率为54.2%，电话问询获取了1208个产业单位，关联率达60.8%，实地调查获取了1182个产业单位，关联率有59.5%，四种调查方法的关联率都大大提高。

　　可以看出，属性项关联匹配、网络查询、电话问询和实地调查这四种方法如何选择可以依据调查区域的数据基础和产业分布等实际情况来决定，多种方法配合使用，可以发挥各自的优势，帮助我们高效准确地完成调查工作。

　　开展城市产业用地调查，旨在进一步摸清不同产业用地类型、面积、强度等情况，掌握重点产业的土地利用水平、潜力规模与分布情况，可以为产业结构调整提供基础支撑，为经济社会全面协调科持续发展提供保障。本文从产业用地调查工作内容出发，提出了多种适用产业用地调查的技术方法，并通过产业用地调查工作实践，对各种方法的可操作性和实用性进行了验证，为产业用地调查工作的开展提供了实践经验和方法。

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