农业政策性金融对农产品加工企业的金融支持问题研究

　　摘要:我国是一个传统的农业大国，“三农”问题事关中国全社会的和谐安定和小康社会建设的全面实现。当前，党中央、国务院高度重视农业产业化发展问题，在2012年《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》指出：“支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。"现阶段，我国广大的中西部农业产业化程度还很落后，许多地区依然是传统的农业，谈不上农业产业化。大量事实已经证明，在实施农业产业化发展过程中，农产品加工是最主要因素，也是决定农业产业化能否兴起和不断发展的最具决定性一环，推进农业产业化的关键前提是发展农产品加工，其意义和作用十分重要。

　　关键词：政策性金融；农产品加工企业；融资

　　第一章绪论

　　一、研究背景

　　(一)“三农”问题是关系我国经济和社会发展的全局性问题我国是一个传统的农业大国，农民、农村、农业“三农”问题，不仅是农业农村经济发展和农民增收的局部问题，更是关系经济社会发展的全局性的问题，影响着我国国民经济的整体发展战略，事关全社会的和谐安定和建设小康社会目标的全面实现。党中央在“十七大报告”里明确指出，统筹城乡经济发展和推进社会主义新农村建设是密不可分的，而要解决好农业、农村、农民“三农“问题，不仅仅必须始终要作为全党工作的重中之重，并且关系着全面建设现代化小康社会大局。

　　(二)发展农业经济的必经之路是实现农业产业化纵览欧美发达国家农业经济的发展过程，尽管其所依据的载体不同，模式不同，但同样选择的都是走农业产业化发展之路。当前，党中央、国务院高度重视农业产业化发展问题，将促进农业产业化龙头加工企业的发展作为统筹城乡发展、建设现代农业和提高农民收入的重要战略性措施。在2012年《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》指出：“支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。”

　　二、研究意义

　　(一)理论意义鉴于农业在国民经济和社会发展中的特殊意义和重要作用，各国普遍采取政策把农业作为重点行业加以支持和保护∞¨。农业政策性金融作为政府实旌宏观调控、支持与保护农业政策、弥补市场经济失灵的重要手段之一，即使是在西方发达国家也是任何商业金融手段无法代替的。但是，国内目前对农业政策性金融的研究，大多是理论研究和对组织机构方面的研究，关于农业政策性银行与农产品加工业之间关系的研究较少；对农业产业化的重要价值和作用论述较多，专门阐述政策性金融支持农产品加工企业研究成果较少；对企业融资现状理论分析和研究的取得的成果较多，对政策性金融支持农产品加工业发展方面的研究较少。本文通过研究农产品加工企业发展中，如何更有效的发挥政策性金融作用，对充实政策性金融支持农业发展理论是一个有意义的选题。

　　(二)现实意义

　　农产品加工企业是农业产业化的先导和中心环节，研究农发行如何更好履行政策性银行职能作用、加大信贷支持“三农”力度、大力发展农产品加工信贷业务，具有重要意义：一是有利于适应粮食市场化改革要求，支持多渠道解决粮食收购问题。二是有利于促进粮油产购销衔接，提高粮油产品市场竞争力，促进农业产业化发展。三是有利于增强政策性信贷支农功能，弥补商业银行不足，通过加工企业的带动作用，促进农民增收、农业增效、农村经济社会协调发展。四是有利于农发行优化信贷资产结构，增添发展动力，促进自身可持续发展。目前中小企业融资难的问题已成为现象性问题普遍存在，而先天不足的农产品加工企业融资，受内部和外部多种因素制约，取得信贷资金支持更是难上加难。本文用例证的方法，以农发行支持的、在农产品加工业具有代表性的面粉加工企业——凤宝粮油食品有限公司公司为例，探讨农业政策性金融支持农产品加工企业发展问题，在对农发行近年来支持风宝公司发展过程中的成功经验和存在问题进行分析的基础上，根据相关金融、经济理论，提出农发行在农产品加工企业过程中，还存在的主要问题，并提出解决问题的对策和建议。因此文章有着重要的现实意义。

　　第二章农产品加工企业金融支持相关理论概述

　　一、农产品加工企业金融支持相关概念界定

　　(一)政策性金融政策性金融与商业性金融一样是现代金融体系中的重要组成部分，目前为止国内外对“农业政策性金融”尚没有统一而明确的定义，在国外“农业政策性金融”的解释包含于“政策性金融”和“政府金融”的概念之中，大多从政策金融的目标来对政策性金融进行界定，将政策性金融定义为：为了国家产业特定政策目标的实现，使用的金融手段，也就是为了发展特定的战略性的产业，有选择地提供资金支持，并在贷款利率、期限、担保等方面给予优惠口。

　　(二)农产品加工业农产品是通过动、植物的生长繁育而取得的产品，包括农、林、牧、副、渔等五大种类。农产品加工业从广义上指得是以人工生产的农产品或野生动、植物资源以及其加工品为主要原料，所进行生产活动的工业。农产品加工业从狭义上播的是以农、林、牧、副、渔等农产品及其加工产品为主要原料的进行加工的工业。由于大部分农产品加工业所需原料具有显著的季节性，且稳定性差和容易变质的特点，所以农产品加工业的经营特征明显有别于其它工业。

　　二、政策性金融作用

　　(一)政策性信贷支持金融支持是经济发展建设的重要支柱，政策性金融与商业性金融相比有明显的区别，其不同之处正体现了政策性信贷为国家特定的政策目标的实现而发挥的信贷支持作用，首先是经营目标的不同，在经营目标上政策性信贷坚持政策性与效益性双重目标的统一，而商业信贷的经营目标是追求实现利润的最大化。其次，信贷支持对象不同，政策性信贷一般是由政府出资组建或控制的金融机构，在信贷对象上，一般向政府希望发展、需要扶持的，但又很难取得商业性信贷支持产业部门融资。而商业信贷的支持对象，是高收益、低风险的资金需求主体。再次，政策性金融与普通商业性相比在信贷产品上体现出明显的优惠政策，不但融资成本低，贷款利率远低于市场实际利率，有得还可以获得政府贴息，而且贷款期限比较长，可达10年甚至是20、30年以上。所以，和商业性金融相比，政策性金融在支持经济社会发展中有着独特的优势：第一，通过落实政策信贷资金的供应和管理；贯彻落实国家各种政策意图；第二，通过加大对相关领域的政策信贷支持力度，扶持重点、弱势产业发展和改善基础设施建设，协调整个经济健康发展；第三，利用政策信贷杠杆，发挥资金导向作用，促进社会产业结构优化升级和调整经济增长方式的转变。因此，政策性信贷是实现国民经济协调发展发展的重要力量，经济社会的发展必须要建立一个商业性金融和政策性金融功能互补的金融体系。

　　(二)对农业经济的信贷支持农业是作为第一产业为人类提供着基本生活资料，然而农业作为国民经济基础，其弱质性是各国农业的共有特征，同时随着社会的发展进步，它与其他产业特别是与工业相比弱质特征也越加明显：一是农业部门主要产品是食品等生活必需品，恩格尔[．33J定律指出随着家庭收入水平的提高，食品支出的比例趋于下降，对农产品的需求增速将低于其他服务和产品。二是以种、养殖业为起点的农产品，既是生产资料，又是消费资料，生产对象受气候影响、且不易储存，因此受原材料供应和市场消费两方面的影响，所以具备自然和市场风险双重风险。三是农田水利基本建设资金需求大，产品生产周期长，同时，农业生产力的提高依赖于工业和科技进步，所以农业生产力的进步比工业进步的难度更大，且落后于工业。马克思主义在再生产理论中指出，资金是扩大再生产的源泉。“据有关专家测算，我国农业总产值增长1％，需要农业贷款增长2．2％。”口41可见，资金投入对的重要性所在。但由于农业经济具有上述生产周期长、收益低、风险大等弱质性，而资本的本质是逐利性的，所以，导致社会资金和商业银行不愿进入农业经济，甚至农业资金流向非农领域。同样，农业的弱质性也决定了要推进农业经济发展，必须要得到政府的干预和保护，农业政策性金融正是必要手段之一。农业政策性金融从政府、社会、资金市场筹集低成本资金，站在政府的立场，按照符合农业产业政策和区域发展政策要求，对难以获得商业银行、其他金融机构、社会资金支持和投入的农业领域，或因经营收益率低于市场贷款实际利率水平无法取得其他资金来源的经营活动，按照低于市场利率的价格，为农业项目、企业和经营者提供资金支持，促进农民收入水平的提高和农业经济发展。农业政策性金融通过发挥银行的信贷功能，为农业经济直接提供资金，改善了农业生产条件，提高了农业生产水平，促进政府保护和发展农业经济意图落实。同时还发挥着资源配置调节器的功能职能，通过提供长期、低成本的资金供给，促进农业经济整体水平的提高，也带动经营获利能力提升，从而引导商业银行、其他企业和个人等社会资金投资农业经济，从而抑制农业资金流出，引导资金流入.

　　第三章农发行支持农产品加工企业的现状及问题分析

　　一、农发行支持农产品加工企业的历程

　　中国农业发展银行(以下简称农发行)是我国惟一的农业政策性银行，成立于1994年，直属国务院领导。自成立以来，其业务范围由国家根据国民经济发展和宏观调控的需要来确定，期间进行过多次调整，农发行也伴随着业务的调整，自身在探索中前进，在改革中发展，按业务发展划分大致可分为四个阶段：第一阶段：自成立至1998年，农发行的主要业务是办理粮食、棉花、油料收购、储备、调销贷款；以及办理肉类、食糖、烟叶、羊毛、化肥储备、农业开发、扶贫等专项贷款。当时我国农产品加工业的普遍规模较小，对农产品加工业的支持同样规模小、范围小、力度小，这一时期办理的粮食、棉花、油料以及农、林、牧、副、渔加工企业贷款数量有限，带动性较弱，是农发行支持农产品加工业的探索阶段。第二阶段：1998年至2004年，在这个阶段，专司粮棉油收购信贷业务，农发行通过集中精力加强粮棉油收购资金封闭管理，保障国家粮油收购和调控政策的落实，保护农民种粮积极性，

　　二、农发行支持农产品加工企业的现状

　　据农发行年鉴统计，自2004年以来，农发行先后支持农产品加工企业近8000家，累计发放贷款超万亿，截止2011年底，农发行农产品加工企业贷款客户7780家，贷款余额1897亿元，较上年增长近150亿元。充分体现出政策性金融支农职能，对我国农业经济进步，尤其是农业产业化发展提供了强大的资金支撑。

　　主要参考文献

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《农业政策性金融对农产品加工企业的金融支持问题研究》

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