“山水林田湖草是生命共同体”原则的科学内涵与实践路径

　　摘要 习近平同志提出的“山水拣田湖孽是生命共同体”原则，强调由水林田湖蕈是一个生命共同体。指出用途管制和生态修复必 须遵循自然规律，要统筹由水林田湖蕈系统治理。本文在学习归纳习近平同志关予“山水林田湖荤是生命共同俸”原则相关论述 的基础上，阐释了“山水拣团湖蕈是生命共同体”原则的科学依据、理论基础，研究了这～艨爨lj所包含的科学内涵：生命共溜体各要素 之间是普遍联系和相置影响的，不麓实施分割式管理；人类必须处理好人与自然、蜀部与整体、发展与像护的美系；耍运用系统论的思 想方法管理自然资源和生态系统。“山水林田湖草是生命共同体”原则为自然资源和生态环境监管体制改革掇供7实践路径：实撬 自然资源资产统一管理，构建国±空间开发保护制度，推进生态系统的熬体保护、系统修复、综食治理，强化领导予部统筹幽零林田湖 蕈系统治理责任。

　　关键词 山水林田湖草；生命共同体；科学内涵；实践路径；生态系统

　　党的十八大以来，习近平同志从新时代自然资源和 生态系统管理的宏观视野提出了“山水林田湖草是生命共 同体”原则。这一原则是习近平生态文明思想的重要组成 部分。深入研究“山水林田湖草是生命共同体”原则的科 学依据、理论基础、科学内涵和实践路径，对于我国加快生 态文明体制改革，建设美丽中国具有重要的理论和现实 意义。

　　1 习近平同志关于“山水林田湖草是生命 共同体”原则的阐述与发展 2

　　013年11月9日，习近平同志在《关于(中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定)的说明》中指 出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的 命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土， 土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律， 如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田， 很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。”¨1习近平 总书记在这次讲话中提出了“山水林田湖是一个生命共同 体”的理念和原则，论述了生命共同体内在的自然规律，指 出自然资源用途管制和生态修复必须遵循自然规律，说明 了为什么要遵循自然规律的原因。2017年7月19日，习 近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十 七次会议，在通过《建立国家公园体制总体方案》中将 “草”纳入山水林田湖同一个生命共同体之中，使“生命共 同体”的内涵更加广泛、完整。我国国土面积40％以上是 草地，草地是生态退化的重要区域，“草”的加入，意义非 常重要。这次会议强调，“建立国家公园体制，要在总结试 点经验基础上，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益 性的国家公园理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同 体，对相关自然保护地进行功能重组，理顺管理体制，创新 运行机制，健全法律保障，强化监督管理，构建以国家公园 为代表的自然保护地体系。”旧。

　　2“山水林田湖草是生命共同体”原则的科学内涵

　　习近平同志提出的“山水林田湖草是生命共同体” 原则，具有丰富的科学依据和理论基础。

　　一是科学吸收了 可持续发展理论和生态系统管理理论的思想，凝聚了广泛 的国际共识。20世纪人口的爆炸性增长和资源环境的高 强度开发，引发了环境污染的世界性问题，此时出现的几 次重大环境污染事件，更是唤起了人们对传统增长方式的 反思，可持续发展理念应运而生，此后各项国际宣言号召 世界各国要重视发展的质量和可持续性。与此同时，人们 的认识由单一追求生态系统持续供给产品的观点转变为 寻求生态系统可持续的观点，自然资源管理也应由传统的 单一资源管理转向系统资源管理，融合生态学、管理学等 理论的生态系统管理理论由此诞生，并迅速成为国际 共识。

　　二是承接了历代共产党人对生态系统管理的实践探 索经验和理论总结。时代是思想之母，实践是理论之源。 历代共产党人对生态环境重要性的认识，是在社会主义建 设中与时俱进，不断升华的。1981年，党中央在《关于在 国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》中提出，绝 不能走“先污染、后治理”的老路，要求“合理地开发和利 用资源”“保护环境是全国人民根本利益所在”。1983年， 第二次全国环保会议召开，会上宣布将环境保护确定为基 本国策。十五大报告指出：“我国是人口众多、资源相对不 足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略”。 十六届三中全会提出科学发展观，强调“统筹人与自然的 和谐发展”。十七大报告将科学发展观归纳为：第一要义 是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根 本方法是统筹兼顾。党的十八大报告指出，必须树立尊重 自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要加大自然生 态系统和环境保护力度。

　　3 “山水林田湖草是生命共同体"的实践路径

　　习近平同志提出的“山水林田湖草是生命共同体” 原则具有重要的现实意义，为新时代自然资源和生态环境 监管体制改革提供了实践路径。

　　3．1实施自然资源资产统一管理

　　长期以来，我国自然资源管理以资源开发利用管理为 主，资产管理制度没有真正建立健全，全民所有自然资源 资产的所有者职责不到位，所有权边界模糊。传统的自然 资源管理体制实施的是分割式管理，在横向上是按资源类 型分别由国土、水利、农业、林业、海洋等部门管理自然资 源，人为地割断了自然资源和生态系统之间的有机联 系¨“，重资源开发利用，轻生态价值和社会价值保护；重 单种资源开发，轻多种资源综合利用和生态系统保护；重 局部修复治理，轻整体系统修复和综合治理。同时，传统 ·4· 的自然资源管理体制在纵向上是将管理权按行政单元分 级行使又层层下移，许多资源由基层政府直接配置，各种 权利主体在资源开发利用和保护过程中的义务和责任不 到位，往往导致各自为战、开发过度、保护不足，缺少整体 统筹和规划，难以在一个较大范围内兼顾上下游、左右岸、 全区域的利益。

　　3．2构建国土空间开发保护制度

　　我国人口众多，大多数自然资源人均拥有量不足世界 平均水平。我国还处于中等收入国家水平，要跨越“中等 收入陷阱”进入高收入国家行列，建成社会主义现代化强 国，社会经济发展任务还很重，需要大量的自然资源和雄 厚的生态环境基础作保障。必须建立科学的严格的国土 空间开发保护制度，为我国建设社会主义现代化强国提供 强大的自然基础。

　　参考文献

　　[1]中共中央文献研究室．习近平关于社会主义生态文明建设论述 摘编[M]．北京：中央文献出版社，2017：8，12一13，2l，24，33— 34，47，55—56．

　　[2]李慧．国家公园：让绿色发展成为文化标识[N]．光明日报， 2017一07—29(012)．

　　[3]《党的十九大报告辅导读本》编写组．党的十九大报告辅导读本 [M]．北京：人民出版社，2017：49—52．

　　[4]新华社．习近平出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话 [EB／0L]．(2018一05—19)[2018一10—20]．

　　作者：成金华1’2尤 拮1'2

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