“互联网+”背景下我国农业补贴政策的探索性研究

　　摘要： “互联网+”成为国家战略，霎时热遍全国，对推动传统产业转型变革，实现跨界融合具有巨大的驱动力量。 我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。加大农业支持力度，完善农业补贴政策，是党中央、国务院关于新一轮农业 农村改革发展部署的重要内容。本研究基于wTo协议下的农业补贴政策体系，分析农业补贴政策对“互联网+”的影响因素， 构建农业补贴政策与“互联网+”协同机制，探索“互联网+”背景下我国农业补贴政策的选择路径，以期对完善我国农业 补贴政策有所裨益。

　　关键词：“互联网+”；农业补贴政策；“绿箱”政策

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　　一、问题的提出

　　“互联网+”威为国家战略，霎时热遍全国。2015年7 月在《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》 中给出了互联网+三农的基本方向：利用互联网提升农业生 产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精 细化的现代“种养加”生态农业新模式，形成示范带动效应， 加快完善新型农业生产经营体系，培育多样化农业互联网管 理服务模式，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系， 促进农业现代化水平明显提升…。在“三农”建设中导入“互 联网+”战略，将有益于推动传统农业转型，实现跨界融合， 解决小农户对接大市场、乡村物流体系构建、农村信息获取 能力不足等重大难题。

　　二、文献综述

　　自“互联网+”战略提出以来，其内涵和影响被社会各 界多方位解读。李亿豪(2015)通俗解释了“互联网+各个 传统行业”的内涵，认为要实现两者深度跨界融合，需充分 借助互联网平台和信息通讯技术，以创造出新的发展生态， 所以并不是将“互联网”与“备传统行业”进行简单相加H 1。 郑志来(2015)基于“互联网+零售”对传统零售业经营业 绩、商业模式的影响视角来分析互联网金融对商业银行的影 响，研究发现互联网金融对商业银行在负债业务、中间业务、 资产业务三大业务产生深刻影响¨1。戴德宝(2015)认为： 跨境电商和“互联网+”标志着中国经济的全互联网化，必 将引致竞争力全面提升∞o。在“互联网+”与农业的融合问 题上。万宝瑞(20lS)充分肯定了“互联网+”对三农的影 响力和重要性，认为两者结合蕴含巨大空间…。农业是国 民经济的基础，充分发挥“互联网+”在农业中的强大作用， 急需新型农业补贴政策给予支持保护。

　　三、农业补贴政策

　　对“互联网+”的影响因素分析 为搞清楚农业补贴政策如何影响“互联网+”，笔者以“是 否能够直接影响‘互联网+农业一’为基准，对WTO《农业 协定》规定的农业补贴政策体系进行梳理。发现在两种政策 中能直接影响“互联网+农业”发挥作用的均为“绿箱”政策， 包摇农业基础设施投入、建立农业保险制度、农村科技教育、 市场信息等服务支持。需要注意的是，此处不讨论与限制性 生产计划相关的“蓝箱”政策。

　　四、农业补贴政策与“互联网+”的协同机制分析

　　1．互联网+研究投入类补贴=信息领域革命 电子政务随着互联网技术和信息技术的高速发展，已逐 步成为全球焦点，农业电子政府包含于其中。推进传统农业 向现代化农业转型是我国农业当下的紧要任务，迫切需要农 业生产部门能够及时准确的提供高效服务和指导信息。与传 一8一 统农业相比，现代农业需依靠信息体系的支撑，广泛应用互 联网技术。在“互联网+”战略的部署下，要推动农业信息 领域革命，实行农业补贴是关键! 根据整理， “绿箱”政策中的“研究投入类”补贴项目 由“农业研究、其他一般服务补贴”构成。其中，“农业研究” 将对分配给农业协会或研究所等机构用于研究项目和研究活 动进行经费支持， “其他一般服务”服务于农业管理和服务 代理机构的建筑、设备、工资和费用。对信息技术的投入有 以下几方面的作用：一是有助于推动农业科学研究与技术创 新；二是变革传统的农产品营销方式，促进电商发展；三是 以市场为导向，为农民提供生产预测和农产品市场行情等有 效信息，提高农产品竞争力，实现农业增产农民增收。

　　2．互联网+技术支持类补贴=生产领域革命 “智能农业”是充分应用现代信息技术成果，集成应用 计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无 限通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、 远程控制、灾变预警、智能化决策等职能管理¨81。2015年《中 央一号文件》释放了将农业现代化作为三农工作重要着力点 的信号，确立了在“智能农业”领域取得突破的目标，要求 强化农业科技创新驱动作用。 根据整理， “绿箱”政策中的“技术支持类”补贴项目 由“病虫害控制、检查服务、基础设施服务”构成。其中，“病 虫害控制”重点作用于动植物疾病灾害早期预防、检疫隔离、 保护和治疗等方面， “检查服务”主要作用于对农产品、动 物饲料和农业机械等方面检验检疫， “基础设施服务”有助 于建设农业综合发展项目、防洪控制工程、排水灌溉设备、 农村道路、农村电网、小规模农田节水设备和水土保持工程 的建设。“互联网+”在“技术支持类”补贴项目的支持下， 将促进农业掀起一场生产领域的革命，其实质是从“机械化” 到“智能化”的变革。不仅能显著影响农业生产者、消费者 的观念发生转变，还有利于调整农业组织体系结构，大大促 进农业生产经营效益的提高。

　　五、农业补贴政策与“互联网+”协同的路径选择

　　互联网+农业可以实现信息耕种，促进农民致富，保障 农产品的安全产业链。在“互联网+”新格局下，完善我国的“绿 箱政策”，促进我国农业发展跨界融合，可考虑从以下三方 面展开：

　　1．瞄准型农业补贴政策。发展农业生产，离不开互联网 技术，在“互联网+”背景下，应实行瞄准型的农业补贴政策， 根据互联网+农业将带动的方方面面来实施瞄准型补贴政策， 特别是瞄准于“绿箱”政策中的“一般服务”八项补贴服务， 有效促进传统农业的跨界融合，推动生产力领域的变革。因 此，明确农业补贴的政策目标，是发展农业生产而非农民增 收，制定互联网+背景下瞄准型的农业补贴政策至关重要。

　　2．优化型农业补贴结构。互联网+农业以智慧农业模式、 电商农业模式、全产业链模式为发展方向，有效促进信息耕 种、农民致富和安全的产业链。“互联网+农业”对于农业 的生产、销售、流通环节具有极大的推动作用，我国的补贴 重点应增加“绿箱”政策的支持，补贴资金的配置应以生产 性专项补贴为重点。因此，引导农户采用先进适用技术和现 代生产要素加快转变农业生产经营方式，优化农业补贴结构。

　　参考文献

　　[I]国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见 ，[N】．人民目报．2。ls．7S ’。

　　[2]2015年中央一号文件全文解读[N]．人民目 报．2015D2_02．

　　[3]关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见[N]． 人民日报20lst0S22．

　　[4]李亿豪．互联网+：创新20下互联网经济发展新 形态[M]．中国财富出版社，2015

　　作者：李秋蓉

《“互联网+”背景下我国农业补贴政策的探索性研究》

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