乡村振兴战略视野下东北地区农业经济发展问题及对策

　　[ 摘要 ] 实施乡村振兴战略是党中央在新时代对“三农”工作的总抓手。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题， 关系着东北地区经济的振兴发展。基于东北农业发展现状，该地区“三农”问题主要表现为农民科技水平较低、农村产 业化水平较低、农业可持续发展面临困难的“两低一难”。培育科技型新农民、促进产业融合发展、深化农业供给侧改革 是促进东北农业可持续发展的一剂良药。

　　[ 关键词 ] 乡村振兴战略 ；东北地区 ；农业经济发展

　　2018 年国家发布了《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》， 在此背景下，乡村建设正轰轰烈烈地进行着。习近平同志参 加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对乡村振兴战 略提出要求 ：“要把实施乡村振兴战略、做好‘三农’工作放 在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。”当前，我国发展不 平衡不充分问题在乡村最为突出，实施乡村振兴战略，是解决 人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛 盾的必然要求。在乡村振兴战略和一系列重大措施实施的背景 下，乡村发展迎来了重大机遇。

　　1  东北地区农业经济发展现状

　　东北地区作为我国重要的粮食主产区和农副产品生产基 地，是保障国家粮食安全的“压舱石”。随着乡村振兴战略的 有力实施，东北广大农村地区在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕等方面展开有益实践，乡村嬗变由表及里。

　　1.1  农业基础设施建设逐步完善 工业装备是农业经济发展的硬件支撑。改革开放以来，东 北各省农业基础设施建设继续夯实。东北农业发展充分运用现 代工业提供的技术手段和装备，以机械动力代替人（畜）力、 以信息技术控制代替人工操作，以农业机械化带动农业劳动生 产率与土地生产率的提高。农业基础设施和农业物质装备不断 加强，较大地改善了农业生产的基本条件，减轻了农民的劳动 强度，全面提升了抵御自然灾害的能力，农业综合生产能力得 以提高。

　　1.2  农业生产日益科技化

　　随着农业生产需求不断提高，农业科技创新成为推动农 业转型发展的原动力，要发挥好科学技术是第一生产力的作 用。东北地区运用先进科学技术改造农业，充分地依靠科技 提高单产，积极推进作物良种科技行动，大幅度提高了育种 技术水平，提供了符合市场需要的、丰富多样的良种。在基 层农业技术推广方面，东北各地区积极促使农业科研成果和 技术尽快应用于农业生产，确保最新的农业实用技术能够进 村入户，鼓励农业科研机构、农业院校在农业技术推广中发 挥有效作用，并加强农业科技推广队伍建设，努力提高科学 技术对农业的贡献率。

　　1.3  绿色农产品供给持续增加

　　在传统农业向现代农业转变的过程中，绿色产品产业成 为一个新兴产业、朝阳产业、支柱产业。东北各省高度重视绿 色产品产业的发展，经过不懈努力，绿色产品产业现已成为东 北农业和农村经济发展的主要增长点及促进农民增收的主导产 业。在绿色发展理念的指引下，东北地区围绕绿色发展目标， 大力推进农业生产标准化建设，实行食用农产品合格证管理制 度，强化农业生产全过程的监督管理，重点打造特色优势农产 品品牌，较好地满足城乡居民的绿色消费需求。

　　2  当前东北农业经济发展存在的主要问题

　　2.1  农民整体科技文化素质偏低

　　农业经济的发展最终要靠有文化、懂技术、善经营、会管 理的新型农民。随着经济社会的快速发展，很多农民面对城市 大量就业岗位的吸引，倾向于脱离农村传统种养殖业，到城市 谋求发展。农业发展的核心是人才，而当前农村经济发展最主 要问题就是缺乏人才，缺乏懂得现代化知识和技术的现代化农 民。目前，农民作为新农村建设的主力军，思想的落后已经跟 不上农村发展的步伐，认为干农活仅仅是养家糊口，没有摆脱 传统农民的身份。农民群体缺少系统的科技教育培训和农业专 业技能培训，一些农业专业科学知识的普及不够，在这种缺乏 农业先进技术传播路径的状况下，农民很容易在技术更新中被 淘汰。

　　2.2  农业产业化水平较低

　　随着我国经济不断发展，人们的生活条件逐步改善，更加重视农产品的质量和种类。但从当前我国农产品生产角度看， 多数农民在农产品生产上还没有与市场进行有机结合，仍然按 照传统农业种植方式进行农产品生产，因循守旧的小农思想让 农民不愿意尝试畜牧、花卉等新型农产品，单一种植模式阻碍 了农业经济发展。同时，由于东北各地区的新型农业经营主体 还在培育过程中，农业经营模式以家族为主导，农民的组织化 程度不高，农业发展没有形成一定的规模效益，加之农产品在 销售环节上缺少有效渠道，这种情况下导致整体市场竞争力偏 弱，农业产业很难做大做强。除此之外，农业龙头企业发展也 存在较多制约因素，农产品生产、运输、储存和销售各个环节 出现脱节现象，农产品产业链条难以形成，这在一定程度上阻 碍了农业经济发展。

　　3  依托乡村振兴战略实现东北农业经济发展的策 略建议

　　3.1  大力培育新型农民，加强人才队伍建设

　　农民是农业经济发展的主体，乡村振兴的发展始终都要靠 农民自身。推动新时代乡村振兴，要大力培育新型职业农民， 打造高素质现代农业生产经营者队伍。引导农民自觉学习农业 生产知识和技术，让农民自身从传统的农民身份转变为“职业 农民”，重塑农民的商品理念、竞争理念和效益理念，提高农 产品的竞争力。大力实施新型职业农民培育工程，引导返乡农 民工和大学生到农村创业，成为“新农民”。鼓励面向农业的 科研机构、高校等教育机构服务于农村教育，通过多种渠道、 多形式促进农村劳动力产业技能的提升。

　　3.2  集中东北资源优势，促进农村产业融合发展

　　在产业融合方面，应加快构建农林牧渔结合、种养加一体、 一二三产业融合发展的现代农业体系，让群众能够切实从生产、 加工、销售等诸环节中分享到利润。东北地区应借助得天独厚 的气候和生态优势，让传统的粮食和农业产区不断激发新活力， 充分释放产业链各环节的增效潜力。农产品加工业是农村产业 融合发展的主导力量，对融合发展具有天然的连接功能，发挥 着引领作用。目前，农副产品综合和多层次开发蕴含极大潜力， 成为农业的一个新的生长点。要注重统筹初加工、精深加工和 后续副产物的综合利用加工，不断完善和延长产业链。此外， 农产品加工也要注重技术研发、集成，增强农产品的市场竞争 力，促进农业高质量发展。休闲农业和乡村旅游是天然的农村 产业融合主体。东北地区应面向市场需求进行优势资源的比较 和筛选，通过突出产业特色的方式发挥区域优势。要以乡村特 色资源为根基，因地制宜发展特色产业，将资源优势转化为产 业优势，创响一批“土字号”、“乡字号”特色品牌，推动形成 “一村一品”、“一县一业”的乡村产业格局。通过发展休闲观光、 体验农业、创意农业等新业态，不断开发与扩展农业的多种功 能，提高农业的整体功能与综合效益，促进农村新产业新业态 可持续发展。

　　[ 参考文献 ]

　　[1] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 [M]. 北京 ：人民出 版社，2018.

　　[2] 张禧，毛平，赵晓霞 . 乡村振兴战略背景下的农村社会发展研究 [M]. 成都 ：西南交通大学出版社，2018 ：53，72.

　　[3] 曾磊，刘静 . 美丽乡村视野下我国农业经济发展的问题与对策 [J]. 农业经济，2018（07）：24.

　　[4] 本报评论员 . 要推进农业供给侧结构性改革 [N]. 农民日报，2019- 03-11（001）.

　　作者孙文静

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