中国农业企业“走出去”的现状、问题与对策

　　内容提要:本文通过对9家“走出去”农业企业的重点调查和对38家农垦企业“走出去”现状的调查，分析了中国农业企业走出去的现状、存在的问题和应该采取的措施。研究表明，目前中国农业企业“走出去”主要以租地、购地和直接农业种植为主;“走出去”企业不仅受限于自身能力缺失，还受到国内体制和政策限制以及东道国政策环境制约。本文从企业和政府两个视角提出了促进农业企业“走出去”的对策建议。

　　关键词:农业企业;走出去;投资现状;国内政策

　　一、引言

　　近年来中国粮食自给率呈不断下降趋势，如何保障未来中国的粮食安全已经引起社会各界的高度关注。从需求来看，随着收入增长和城镇化水平提高，居民农产品消费特别是畜产品消费数量快速增长，导致国内玉米等饲料粮的需求压力日益增加。2000年中国粮食需求量为4.62亿吨，2010年为6.11亿吨，10年 间 增 长 了32.25%(国 家 统 计局，2011;海关总署，2011)。从供给来看，受水土资源约束、农业生产比较收益偏低等因素的影响，国内农业生产持续增长的空间受到较大制约。2000年中国粮 食 产 量 为4.62亿 吨，2010年 为5.46亿吨，10年间增长了18.24%，远低于需求的增长速度。2008年中国粮食自给率已经低于95%的既定目标，2012年粮食自给率 更 是 下 降 到88%(黄 季焜，2013;邵海鹏，2013)。受土地和水资源减少、城市化进程加快、需求增长等因素影响，未来中国粮食自给率还可能进一步下降。黄季焜等(2012)预测中国粮食自给率在2020年和2030年将分别下降到87%和84%。

　　二、调查方法和数据来源

　　本文主要研究对象为中国农业“走出去”的企业。为保证研究对象的典型性和代表性，首先通过农业部和各省农业厅初步了解“走出去”农业企业的名单，然后根据商务部对外投资统计信息系统和国家发展和改革委员会公开的境外投资核准信息进一步筛选 出“走 出 去”的 农 业 企 业，针 对 以 上 企业进行实地调研或问卷调查。由于农垦企业境外粮食开发起步早、影响较广，本文借助农垦系统的调查数据，对 农 垦 企 业 的“走 出 去”情 况 进 行 了 较为全面的分析。

　　三、农业企业“走出去”从事境外农业开发现状

　　(一)投资现状

　　截至2011年底，调研企业共设立境外分支机构51个，其中农垦企业设立38个，9家 重 点 调 查企业共设 立13个。境外粮食开发的投资额达到12.48亿美元，9家重点调查企业已投资11.47亿美元，占比达到91.9%。51个境外分 支 机 构 拥 有员工总数4783人，其中中国 籍 员 工 人 数1802人，占所有员工比重的37.7%。

　　(二)租地、购地规模与分布

　　调研结果 显 示，总 体 而 言“走 出 去”农 业 企 业进行农业开发还处于直接从事农业生产的初级阶段，参与境外农产品仓储流通及加工等更高层次的经营活动 还 处 于 摸 索 期。截 至2011年 底，“走 出去”重点调查企业及农垦企业境外购地或者租地98.3万公顷，相当于中国耕地面积的0.83%，其中9家重点调查企业境外已获得22.8万公顷耕地开发权，农垦企业境外获得75.5万公顷耕地开发权(见表1)。但大多数土地还未耕种，目前调研企业境外已耕种土地约12.5万公顷，其中9家重点调查企业 耕 种2.9万 公 顷，农 垦 企 业 耕 种9.6万 公顷，已耕种土地仅占已购租土地的12.8%。这 些境外耕种的土地大约只相当于中国耕地面积的0.1%左右。

　　四、农业企业“走出去”面临的主要困难和问题

　　(一)企业自身能力缺失

　　1.资金短缺制约企业“走出去”。在境外农业开发整体流程中，尤其涉及土地购买、租赁以及仓储、码头建设等环节，缺乏资金、融资成本高等问题严重制约“走出去”企业进一步发展。分析结果表明，2011年“走出去”农垦企业已投资仅占计划投资的不足5%。

　　2.国际型人才严重匮乏限制企业“走出去”。既懂技术又懂管理、同时了解国际贸易规则和东道国语言文化的综合型人才是农业企业“走出去”的重要基础。但针对重点调查企业和农垦企业的分析都反映出此类人才严重匮乏，限制了企业在境外的业务拓展和规模扩张，成为限制调研企业境外农业开发的瓶颈因素。

　　(二)国内体制、机制及政策障碍

　　1.国内融资政策与农业企业“走出去”现状不匹配。大多数调研企业的项目资金来自于国内母公司，只有两家企业获得了政策性银行的融资，其他企业融资来自于商业银行。目 前，“走 出 去”企业融资成本较高主要是国内融资政策造成的。以中粮集团为例，国内银行只能以资产作为抵押物进行贷款，土地这种产权结构复杂的资产还不能作为抵押物，企业因此无法以境外经营土地作为担保获得贷款。

　　2.中国政府缺乏与东道国政府之间的政策协调。例如，中资企业在俄罗斯种植油菜并准备运回国内，但目前中国和俄罗斯还未就油菜籽的进口问题达成一 致，双方尚未签署关于油菜籽的贸易协定。如果办理进口油菜籽的手续，需要俄罗斯国家质检总局向中国国家质检总局递交“油 菜 籽 对 华出口申请”。就这一问题，合资企业的俄方工作人

　　参 考 文 献

　　1.黄季焜.农产品进入供需难平衡期的国家粮食安全问题.江西农业大学学报(社会科学版) ，2013，12(1) :1～3

　　2.黄季焜，杨军，仇焕广.新时期国家粮食安全战略和政策的思考.农业经济问题，2012(3) :4～8

　　3.中华人民共和国统计局.中国统计年鉴.中国统计出版社，2011

　　4.中华人民共和国海关总署.中国海关统计年鉴.中国海关出版社，2011

　　5.邵海鹏.中国粮食自给率已跌破90%.第一财经日报，2013－01－31

　　作者仇焕广陈瑞剑廖绍攀蔡亚庆

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