公共财政补贴农业保险：国际经验与中国实践

　　内容提要：公共财政补贴农业保险已成为世界各国发展政策性农业保险的普遍政策，自年以来，也已成为中国政策性农呆险发展的行动主轴。目前，中国基本上建立了中央财政与地方财政“联动补贴”农业保险保费的机制，公共财政补贴农业保险保费的力度日益增进；农业保险保费补贴已成为公共财政支农的重要手段和农业保险快速发展的重要推动器。但是’与世界发达国家相比，中国农业保险的公共财政补贴水平仍很低下；中央财政对农业保险保费补贴的品种范围较为狭窄，补贴项目较为单一；‘‘联动补贴”机制容易产生不公平现象。因此，应借鉴发达国家公共财政补贴农业保险的先进做法和有益经验，以贯彻落实《农业保险条例》为契机，重新认识和调整公共财政补贴农业保险的主要目标；将公共财政补贴农业保险政策的完善、优化与培育家庭农场等新型农业经营主体、促进农业规模化经营有机结合起来；完善和优化农业保险的財政补贴结构。

　　关键词：农业保险公共财政补贴国际经验中国实践

　　一、公共財政补貼农业保险：国际经验与中国政策

　　从国外农业保险发展的实践来看，没有政府的公共财政补贴，农业保险就难以持续经营和发展；为了提高农业保险的覆盖面，增强农户对农业保险的购买力，各国政府往往积极发展以政府提供公共财政补贴为根本特征的政策性农业保险。政府以公共财政支持农业保险发展，已成为世界各国工业反哺农业的一种重要表现形式（张伟，是政府维持国家稳定与和谐发展的重要政策工具（庹国柱，。年，在开展了农业保险的个国家（包括中国）和地区中，大部分都通过公共财政补贴农业保险（’。公共财政对农业保险的补贴项目主要有：①对投保农户的保费补贴’目的是提高农户的参保率；②对农业保险经营机构的补贴’主要包括管理费用补贴、再保险补贴；③其他项目补贴’例如损失评估补贴、研发和培训补贴、农业保险推广与教育费用补贴等。

　　二、中国公共財政补贴农业保险的现状

　　在公共财政的强力支持下，中国农业保险得到了前所未有的蓬勃发展，公共财政补贴已经成为中国财政支农的重要手段，成为农业保险快速、健康和可持续发展的重要推动器。

　　三、中国公共財政补貼农业保险中的突出问题

　　虽然近年来随着政策性农业保险发展的不断深入，农业保险的公共财政补贴制度也不断得到健全，但是，所面临的问题也日益突出。

　　四、研究结论与政策含义

　　年以来，公共财政补贴农业保险已逐渐成为中国政策性农业保险发展的行动主轴。中国基本上建立了中央财政与地方财政“联动补贴”农业保险保费的机制，公共财政补贴农业保险保费的力度日益增进，农业保险保费补贴已逐渐成为财政支农的重要手段和农业保险快速发展的重要推动器。但是，与世界发达国家相比，中国农业保险的财政补贴水平仍很低下；中央财政对农业保险保费补贴的品种范围较为狭窄，补贴项目较为单一。目前，中国仍没有将一些发达国家所实施的农业保险机构经营管理费用补贴、农业再保险补贴等补贴项目纳入中央财政的补贴范畴。这些问题的存在意味着’一方面，中国农业保险财政补贴政策的完善和优化还有很长的路要走；另一方面，中国农业保险财政补贴政策的完善和优化还有很大的空间和潜力要挖掘。因此，应该在国家公共财政体系的框架下，有效地借鉴国外尤其是发达国家公共财政补贴农业保险的先进做法和有益经验，以贯彻落实《农业保险条例》为契机’加快完善和优化农业保险财政补贴政策。

　　参考文献

　　张伟：《中国农业保险的政策调整、需求演变及补贴差异一基于工业化进程的视角》，《金融教育研究》年第4期。

　　庹国柱：《略论农业保险的财政补贴》，《经济与管理研究》年第3期。

　　李建英、许世琪：《农业保险政府补贴的国际比较及启示》，《农村金融研究》年第2期。

　　庹国柱：《努力健全政策性农业保险制度》，《中国金融家》年第2期。

　　作者肖卫东张宝辉’贺畅杜志雄

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