中国农业绿色转型发展的生态补偿政策研究

　　摘要：如何实现农业绿色转型发展是经济发展新常态下中国农业发展面临的重要课题。农业生产方式的转变、农业产业结构的调整作为推动农业绿色转型发展的内容之外，建立与完善农业生态补偿政策体系则是农业绿色转型发展的重要保障。文章从农业生产面临的问题、农民收入持续增加、农业面源污染以及绿色发展理念的落实等方面，论述了实施农业绿色转型发展生态补偿政策的必要性，并从五个方面提出了建立与完善农业绿色转型发展生态补偿政策的建议。

　　关键词：农业绿色转型发展；生态补偿；政策

　　1引言

　　改革开放以来，中国社会经济在取得快速发展的同时，也带来了水资源、耕地资源、森林资源与草地资源的破坏与生态环境的污染，直接影响了农产品的质量安全。要实现农业绿色转型发展需要从农业生产的资源基础、农产品质量安全、农业面源污染以及消费者生态需求分析入手[1]，特别是要以三大创新促进农业绿色发展，推动形成绿色生产生活方式[2]。从产业发展角度来看，农业的绿色发展是建设现代农业的应有之意，是一种现代农业发展的新模式，绿色发展既是手段，也是发展目的。要运用先进的科学技术，先进的物质装备和先进的管理理念等推动农业绿色发展[3-4]；同时，立足于“绿色发展”理念的生态农业经济，应贯彻以生态学为范式的生态经济价值观[5]。由此可见，实现农业绿色转型发展，建设环境友好型农业已成为实施全国农业可持续发展规划（2015-2030年）的必然选择，更是探索具有中国特色的新型农业现代化道路的应有之意。

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　　2文献综述

　　总体来讲，中国农业生态补偿方面的研究还处于起步阶段，缺乏完整的生态补偿体系[6]。从研究内容来看，有关农业生态补偿领域的研究，多集中在对农业生态系统服务功能与价值进行评价、探索开展农业生态补偿的原理与依据。到目前为止，学术界对农业生态系统服务价值的评估方法还不统一，对生态系统功能的分类也不尽相同，从而导致了评估结果的差异性，但对农业生态系统服务功能具有巨大价值的认识是统一的。有的学者指出农田生态系统在人类控制下已逐渐演变成提供农产品的集约化生产系统，尽管与自然生态系统相比，农田生态系统服务功能有所下降，但其在提供农产品的同时还在向人类提供大量的生态服务，如农业生产活动可以保持土壤的功能，从而表现出其功能价值[7-8]；有的学者从分析农业生态系统服务功能特点入手，探讨实现其可持续利用的途径[9]。从理论上来讲，农业生态系统服务价值是开展农业生态补偿实践的基础，对其进行评价的结果则是生态补偿标准确定的依据。但从实践层面来讲，要开展农业生态补偿，还需要建立与完善一套有效的补偿机制[10]。

　　3农业绿色转型发展的生态补偿政策的必要性

　　3.1经济发展新常态下，中国农业发展面临诸多问题

　　历史事实表明，中国用有限的资源禀赋养活了世界近五分之一的人口，解决了大部分人的温饱问题。但是，伴随着社会经济的发展和国际形势的变化，农业生产也将面临着诸多挑战，制约了农业的可持续发展。其中最主要的是，中国农业发展面临着越来越严峻的资源环境约束。国家统计局公布数据显示，2015年，全国人口达到13.7亿，占全世界73.47亿人口的18.65%，然而，全国耕地面积为20.25亿亩，年内减少了99万亩，日趋加紧的耕地资源，以及不断增长的人口数量，更加剧了供需矛盾，也给粮食安全敲响了警钟。水资源方面，中国水资源总体概况表现为，水资源总量丰富，但空间分布不均；资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存；水多、水少、水浑、水脏四种现象同在，这种局面导致了中国成为了全球人均水资源最为贫乏的国家之一。同时，中国水资源浪费现象严重，且利用率很低。化肥使用量方面，中国是世界上化肥使用量最大的国家，但利用率偏低，过多使用化肥，会渗入地下污染水体，从而带来严重的农业面源污染。此外，农产品质量和安全问题越来越受到高度关注。优质安全的农产品是确保国人体质健康的基础。农业生产的目的在于不仅提供足量的农产品，更重要的是提供优质安全的农产品，这是农业生产的根本所在，也是农业生产的最高目标。然而，近年来，“瘦肉精”事件、“膨大剂”事件、“毒生姜”事件、“三聚氰胺奶粉”事件、“地沟油”事件等频发，对人们的饮食安全造成了极大困扰，农产品安全和营养问题日渐严峻，提高人们对饮食和营养问题的关注至关重要。从这一角度出发，实施农业绿色转型发展的生态补偿，是唤起人们关注生态环境保护意识，提高农业生态保护环境的可行之路。

　　3.2农民持续增收缺乏有力支撑，农业发展亟待转型

　　实施农业绿色转型，开展生态补偿工作的最终落脚点是增加农民收入，提高农业生产效率，保障农村稳定和社会发展。近年来由于农业生产组织经营化程度较低，农业发展方式依然粗放，农业附加值较低，导致了农民增收困难。改革开放以来，工业和农业之间的差距在不断扩大。农村剩余劳动力和年轻劳动力进城务工，造成了农村劳动力的短缺，制约了农业的发展，大量农民被迫离开土地，转向其他产业。而留守在农村的劳动力基本以“386099”为主体，农业增产缺乏必要的劳动力资源，不利于农业长期发展。

　　4促进农业绿色转型发展的生态补偿政策建议

　　4.1立足绿色发展理念，强化对农业生态补偿的重视程度

　　“绿色发展”理念为实现中国农业绿色转型发展指明了方向。2015年3月24日，中央政治局会议首次提出“绿色化”的概念，这是十八大对“新四化”概念的进一步提升，是对“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”的有效补充。2015年10月26日，党的十八届五中全会首次将“绿色”作为“十三五”规划五大发展理念之一，将生态环境质量总体改善列入全面建设小康社会的新目标，这既与党的十八大将“生态文明”纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也标志着生态文明建设被提高到了前所未有的新高度，表明中国未来发展将通过绿色引领走向可持续。反观农业领域，中国农业已经进入了深层次改革时期，加快农业现代化转型升级是摆在农业工作者面前十分重要的现实问题。

　　4.2制定《绿色农业生态环境保护法》，推进依法治理进程

　　国家治理依靠法制，中国将全面依法治国作为“四个全面”之一，显示了国家依法治国，建设社会主义法治国家的决心。生态补偿法律机制是利用宏观调控管理政策和法律手段调整相关主体环境利益及其经济利益的分配关系，促进环境外部成本内部化，实现环境资源有偿使用的重要制度和手段。强化生态补偿法律机制的建立，主要是由于生态价值和生态效益具有正外部性，没有强制性的利益分配机制，也就使得受益者低成本占有生态利益，而受损方得不到应有的补偿，加剧了不公平程度。1981年颁布的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》提出了“建立国家林业基金制定”；到1989年，才正式提出森林生态效益补偿的政策思路；特别是党的十八大以来，政府高度关注生态环境保护建设问题，党的十八届三中全会提出，要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制；2016年5月13日，国务院办公厅发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发[2016]31号），对下一阶段的生态补偿工作作出了明示，并分领域重点任务、推进体制机制创新等方面作出了重要部署。

　　参考文献：

　　[1]于法稳.实现我国农业绿色转型发展的思考[J].生态经济，2016（4）：42-44，88.

　　[2]叶兴庆.以三大创新促进农业绿色发展[J].今日国土，2016（4）：29，31.

　　[3]尹成杰.加快推进农业绿色与可持续发展的思考[J].农村工作通讯，2016（5）：7-9

　　于法稳

《中国农业绿色转型发展的生态补偿政策研究》

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