增强农业科技服务和创新能力对策研究

　　摘要：加强农业科技创新，加强科技成果转化和技术普及推广，促进农业科技与“三农”工作深度融合，对于新时代加快辽宁农业现代化建设步伐意义深远。然而，受主客观因素的制约，辽宁农业科技创新与推广发展中依然存在着一些亟须解决的现实问题，为此，笔者通过深入分析，提出具有针对性的政策建议。

　　关键词：农业科技；服务；创新；对策

　　农业科技创新与推广是引领农业高质量发展、确保粮食安全的重要保障，也是加快科技成果转化和技术普及推广，促进农业科技与“三农”工作深度融合，创新驱动乡村振兴的不竭动力。加强农业科技创新，提高农业科技社会化服务效能，不仅关系到未来辽宁农业科技进步的发展方向与进程，也关系到辽宁农业农村经济的可持续发展，对于新时代加速推进农业农村现代化，建设辽宁农业强省，实现全面建成小康社会目标意义深远。

　　一、我省农业科技创新与推广总体情况

　　（一）农业科技人才情况

　　初步统计，截至2019年底，我省农业科人才总量为18411人，其中29家高等院校与科研院所农业科研人员8046人；全省建成各级农业领域科技创新团队56个，科研人员1500余人。其中：工程院院士3人，享受政府特殊津贴51人，杰出青年科学基金获得者8人，长江学者特聘教授1人，“万人计划”入选9人；科技部“创新人才推进计划”入选8人，团队2个；辽宁省“百千万人才工程”入选百人层次99人、千人层次224人。

　　（二）农业科技成果与平台建设

　　“十三五”以来，累计获科技奖励15项，省级科技奖励93项。拥有级创新型县（市）建设县1个、省级创新型县（市、区）建设县（市）、区6个；农业科技园区25个，其家级9个；星创天地146个，其家级67个。农业领域高新技术企业126家、科技型中小企业118家。农业领域省级以上重点实验室69个（其家级1个）；省级产业共性技术创新中心3个（依托建设工程技术研究中心1个）；省级专业技术创新中心66个。

　　二、存在的主要问题

　　（一）自主科技创新能力和竞争力亟须进一步提升

　　目前，我省农业科技整体水平与发达省份存在较大差距，主要表现为：重大突破的动植物选育优良品种较少，原创型农业创新技术较少，以科技创新驱动转型发展的主动性有待提高，自主创新研发动力较弱，核心竞争力不强，破解制约农业创新发展瓶颈问题的核心性技术要素供给不足，农业产业链延伸及深加工等产后环节的科技创新能力较弱，高附加值产品较少。

　　（二）农业推广体系及基层推广队伍建设亟须进一步优化

　　调研数据表明，农业科技推广体系管理体制不顺畅，隶属关系不统一，基层职能定位不清，严重制约了推广体系职能作用的有效发挥。基层农业技术推广队伍人员配备明显不足，专职农业技术推广人员数量逐渐减少，全省现有技术推广人员10365人，比改革前减少3097人。且知识更新不够，服务涵盖领域少，提供产前生产计划制订、经营决策咨询、产后加工和销售指导等科技服务能力有限，不能满足全产业链科技服务的社会需求。

　　（三）科技创新与推广服务亟须进一步融合

　　我省科研系统与科技推广服务体系仍是两个系统，缺乏有效衔接和有机融合，科技服务供需对接不畅问题凸显。目前科研院校仍是科技创新主体，是科技供给方，也是科技服务的重要力量和生力军，科技成果的供给和推广服务一般都是通过政府主导的科技推广服务体系作为载体，通过项目或培训等方式松散连接，协助负责技术落地，解决最后一公里问题。这种科技推广服务模式没能形成一套行之有效的体系和机制，不利于科技成果的推广应用和科技服务作用的发挥，科技创新与成果的推广应用环节有待完善。

　　（四）农业科技创新投入亟须进一步提高

　　农业技术推广经费短缺问题相对突出，重大关键技术、主导产业集成技术研发资金明显不足。2017年开始财政农业技术推广项目和省级农业技术推广专项资金整合后，现有的省财政投入到技术推广的重大项目非常少，县乡级推广部门几乎没有地方财政资金支持，仪器设备、设施条件、交通工具、人力投入费用等都无法满足当前推广要求。农事企业的研发投入也非常有限，多数企业资本实力偏弱，难以投入大量资金进行产品研发和科技创新，难以发挥规模效益。

　　三、对策建议

　　（一）加快提升农业科技创新能力

　　全面提升农业科技创新能力和核心竞争力。围绕我省现代农业产业发展重大需求，针对当前农业科技创新能力的短板，整合创新资源要素，开展科技关键技术攻关和技术集成创新。通过政策扶持、项目匹配、资金资助等方式，多管齐下培育和引进创新科研团队和高层次农业科技人才。组织多学科联合攻关。充分发挥农业科研院校和科学家在优良品种选育中的人才、资源和技术等优势，开展重大原创性研究和前沿交叉研究。重点开展加工技术研发和应用，加大农产品保鲜、储运和深加工集成技术创新力度，创制研发一批适用性广、经济性好的加工设施装备。加大对具有研发、服务能力的龙头企业的科技创新政策支撑。强化企业技术创新主体地位，激发高质量发展内生动力。创新企业和科研院校合作新机制，依托科研院校基础研究技术人才优势，合作共享科技资源，增强企业创新能力，瞄准产品消费市场需求，加快名特优新农产品生产技术研发，并通过新技术熟化和集成创新，重点培育开发适应现代农业发展和市场需要的高品质功能型产品，提高产品附加值。

　　（二）完善农业科技推广组织体系

　　健全“省—市—县—乡—村”的五级农技推广服务体系，立足农业新成果新技术，集成创新推广模式，加快农业科技成果推广和转化应用，带动和促进产业提档升级。并在此基础上以、省、市农业科研单位、农业推广站等公益性农业技术推广机构的推广项目为纽带，通过科技共建、科技引领、项目带动，推进公益性社会服务和政府购买社会化服务等多种形式的科技服务模式，实现农业技术推广的纵向到底和横向拓展。坚持实现公益性与经营性有机结合的广泛参与、分工协作的全新农技推广服务模式。强化农技推广机构公益性服务为主责，推动农业科研院校所加强成果转化和科技服务，充分发挥企业等市场化社会化服务力量的创新服务主体作用，增加农业科技服务有效供给、加强供需对接。

　　（三）建立深度融合集成的服务应用体系

　　探索由政府主导，农业科研院所、高等院校、企业、金融机构、农技推广部门、合作社、家庭农场等广泛参与的多元化互补、协同高效、政产学研金服用的创新服务新模式、新机制。促进科技创新与市场推广深度融合，促进科技与农业农村发展深度融合，提升农业科技服务综合集成创新能力和服务水平。围绕产业链，布局创新链，进行协同创新，组织联合攻关。推进科技服务向农业全产业链延伸，不断完善“辽宁农科服务超市”。以政府和市场手段将原本无形和分散的农村科技服务资源整合到服务超市的载体上，集农资经销、科技推广、咨询服务、产销对接、金融服务于一体，补充现行政府主导的科技推广机构服务体系，形成有效的新型农业社会化服务体系，形成较为稳定的农业科技成果快速转化便利通道，提高科技成果转化率，实现优秀科技资源的“下移”和优质农产品的“上移”，打通科技成果和市场之间连接通道，推进科技成果实现产业化。加强“智慧农业”创新农业科技服务平台建设。集中打造网上辽宁省农业技术服务中心，充分发挥互联网时代和5G时代各类信息技术平台优势，推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息集成应用技术在农业科技服务中的示范应用，提高农业智能化和精准化水平。进行推广成熟可复制的农业物联网应用模式、实用信息技术和优质新品种。

　　（四）加强政府的大力引导和支持

　　建立健全长期稳定的多元化科技投入机制。强化以政府为主体持续稳定增加投入的长效机制，稳步提高对农业科技投入的强度，充分发挥财政性科技资金的引导效应，引导社会、民间资本投向农业科技创新和推广服务，形成财政拨款、企业投入、社会集资、民间参股等多元化投入机制。加强科技创新服务人才队伍建设。加大人才引进与培养（尤其是创新复合型人才、领军人才，以及在设施化、工厂化、机械化、自动化、信息化方面人才）的力度，重点培养青年科技创新人才。适度增加农业科研和基层县乡两级农业技术推广机构人员编制，建设一支强大的农业科研与科技推广队伍，鼓励企业与各高等院校、科研院所联合培养、定向提供复合型人才和高技能“乡土专家”人才和产、加、销复合型的农业职业科技经理人。

　　（五）整合区域内农业科研管理体制

　　农业科研机构是政府农业农村科技发展的重要依托力量，由于历史和体制原因，我省农业科研院所管理体制框架仍然沿用传统的行政条块分割体制，而江苏省一直实行“院地一体、双重管理”的模式，几十年的实践证明，在这种管理模式下，江苏省各地市农科所在科技创新、技术推广以及服务地方产业发展中发挥了重要作用。山东、黑龙江等省也相继推行此管理体制模式，丰富完善农业科研院所科技创新体系，有效提升了科技成果转化和科技服务效率。建议探索推广江苏省地市级农科院所由省级农科院和所在地市党委政府双重领导共管的管理体制经验，整合资源，组建我省“一盘棋”的科研院所创新体系（即省、市农业科研机构有效衔接一体化的科技服务体系）。调整市级科研院所隶属关系，由原来政府和各级农业行政部门主管，调整为地市级农业科研机构接受省农科院和所在市双重领导的“院地一体、双重管理”的农业科研院所管理体制。省级农科院统一负责人员编制、人才引进、人员培训、职称评聘；各地区市级农科所实行关系属地化，干部以地方为主双重管理，人财物及科研业务由省农科院负责统一管理指导，以省级农科院为主，统一规划和管理科研业务，地市科研院所事业费纳入省级农科院预算统一下达。在大的框架和原有体系不变情况下，既保证了省级农科院对全省农业科技创新和推广力量的统筹协调，有效整合科技和推广两类资源有效衔接，又可充分发挥市级农科所贴近农业生产一线开展成果转化应用的区位优势，打通科研体系与推广系统协调、衔接不畅通的问题。

　　参考文献

　　［1］辽宁省统计局，辽宁省科学技术厅.辽宁科技统计年鉴2017［G］.沈阳：辽宁大学出版社，2018.

　　［2］辽宁省人民政府办公厅.辽宁省现代农业发展“十三五”规划［R］.辽政办发〔2016〕76号.

　　［3］农业农村部科技发展中心.2020区域农业科技创新能力报告［J］.农学学报2020，10（12）:9-10

　　钟智利 贾可

《增强农业科技服务和创新能力对策研究》

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