构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制研究

来源：职称论文发表咨询网作者：田编辑时间：2021-03-29 09:52

　　［摘要］基层治理现代化直接关系到国家治理体系与治理能力现代化，“不忘初心、牢记使命”主题教育有利于厚植政治基础，明晰价值指向，补足技术路径，完善效能评估，具有助力基层治理现代化的逻辑可能‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。南京市建邺区将高质量、高标准的主题教育活动与基层社会治理相结合，以理想信念坚定基层治理方向，以扎实作为增强基层治理动力，以廉洁从政净化基层治理生态，以自我革新打造基层治理抓手，探索出一条富有特色又卓有成效的创新之路‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。进一步构建主题教育长效机制促进基层治理现代化的现实路径，应建立学思践悟守初心的长效机制，干事创业担使命的长效机制，共建共治共享的社会治理长效机制，基层政府治理创新高效有序的长效机制，智慧党建助力主题教育的长效机制，主题教育制度化嵌入基层治理的长效机制。

　　［关键词］主题教育；基层治理；长效机制

　　“郡县治，天下安”，推进国家治理体系与治理能力现代化，重心和基础在基层，习近平同志指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。十九大报告提出要加强和创新社会治理，建立共建共治共享的社会治理格局，其中也突出强调“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”［1］38。当前正处于中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局的历史性交汇中，内外部形势正在发生深刻变化，尤其是近年来，在工业化和城镇化快速推进、社会急剧转型的进程中，基层社会的复杂化与基层治理的“内卷化”同步凸显，社会风险日益累积，能否以制度性变革促进社会治理结构的整体优化直接关系到基层社会的稳定。

构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制研究

　　一、“不忘初心、牢记使命”长效机制助力基层治理现代化的逻辑可能

　　十九届四中全会明确要求“不忘初心、牢记使命，必须作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈”［1］538，这在党的历史上是第一次把主题教育上升到制度层面，充分凸显了“不忘初心、牢记使命”主题教育内蕴的价值伦理与广阔的制度适用空间，这其中，自然也包括了基层社会治理领域，具体而言，构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制助力基层治理现代化，至少具有以下逻辑可能：

　　（一）有利于厚植基层治理的政治基础

　　习近平同志多次强调要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，同时也是实现基层治理现代化必不可少的政治基础和保障，党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力最直接关系到基层社会治理的成效，而“不忘初心、牢记使命”主题教育，恰恰是新时代深化党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的生动实践，促进了全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，为我们党统揽“四个伟大”、实现“两个一百年”奋斗目标作了思想上、政治上、组织上、作风上的有力动员。建立“不忘初心、牢记使命”的长效机制，就能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就能以高度的自觉性和自律性贯彻实施党中央的重大决策部署，就能把基层党组织打造成坚如磐石的战斗堡垒，就能在新时代经济社会变革的大局中保持政治定力，全面擘画未来发展蓝图，就能切实担负起基层治理的压舱石和稳定器，从而在最广泛层面上巩固基层治理的政治基础。

　　（二）有利于明晰基层治理的价值指向

　　基层治理现代化作为国家治理现代化的重要组成，“以促进国家和社会的普遍善治为终极目标，是一种致力于实现公共利益最大化的治理活动和治理过程”［2］，治理活动的价值内核决定了具体的目标设定与工具选择。基层社会治理的核心是人，习近平同志多次强调要“努力形成社会治理人人参与、人人尽力、人人共享的良好局面”［3］，构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制，能在制度层面将“以人民为中心”的价值理念嵌入基层治理的多重领域，时刻以初心和使命为引领，以维护保障人民群众最关心最直接最现实的利益为导向，听民声、察民意、知民情、解民忧，最终以政策输出的方式实现人民性与党性的统一，真真切切做到“走得再远都不能忘记来时的路”［1］497，让党的先进性通过基层群众生活中的日常小事不断彰显，在柴米油盐的烟火气中不断升华，这对牢牢把握基层社会治理的社会主义方向至关重要。

　　二、建邺区探索以主题教育促进基层治理现代化的主要经验

　　自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，南京市建邺区将高质量、高标准的主题教育活动与基层社会治理相结合，立足“学、研、查、改”相结合，坚持突出问题导向、聚焦问题整改、致力知行合一，切实探索出一套以“不忘初心、牢记使命”的长效机制促进基层社会治理现代化的创新模式，其主要做法与经验如下：

　　（一）以理想信念滋养初心和使命，坚定基层治理方向

　　基层党员干部的理想信念是否坚定决定了基层社会治理的总体趋向和效能，建邺区通过集中封闭学、专题系统学、研讨交流学、支部持续学等形式，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育入脑入心：一是原原本本深学，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）会议、中心组学习、主题党日等党内政治生活的第一议题，将党的十九届四中全会精神、党史和新中国史纳入学习内容，及时学、跟进学，通过主题征文、知识竞赛等形式，将学习融入日常、抓在经常、突出“非常”；二是创新载体促学，全区党员干部先后集体赴雨花台烈士陵园、梅园新村纪念馆及栖霞区仙林街道开展现场学习，在区级层面设立了“10”“30”“50”主题教育学习菜单，即：选树10名区级“四星”党员标兵，推选30个党支部书记工作室和党员教育实境课堂示范点，征集遴选50个基层党员干部初心故事，以身边事教育身边人，增强学习教育感染力；三是典型引领带学，注重发挥身边先进典型的示范教育作用，强化思想引领，形成对照典型悟初心、对比典型找差距、对标典型担使命的浓厚氛围，精心制作了“百名党员初心故事”画册，不断激发前进动力和干事活力；四是营造氛围比学，在全区拓展“四重”、“四亮”、“四查”、创“四星”系列活动，引导全区广大党员干部在“重读入党志愿、重温入党誓词、重忆入党经历、重问入党初心”中守初心，在“党员亮身份、服务亮承诺、工作亮标准、担当亮作为”中担使命，在“查找思想根源上的差距、查找担当作为上的差距、查找服务群众上的差距、查找作风改进上的差距”中找差距，在争创“岗位之星、志愿之星、创业之星、服务之星”中抓落实。

　　（二）以扎实作为践行初心和使命，增强基层治理动力

　　推进基层治理现代化需要干事创业、敢为人先的精气神，通过深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建邺区广大党员干部坚定发展信心，转变理念作风，聚焦主责主业，坚持问题导向，以扎实的作为与担当不断激发基层治理的新动能：一是紧盯最突出的问题，严格落实领导干部联系点制度，部署开展“一把手走基层”活动，通过座谈交流、上门走访、问卷调查、新媒体留言等方式，敞开大门听呼声，全面聚焦需要破解的基层治理难题；二是采取最直接的方式，坚持“小切口”选准课题，综合运用体验式、走访式、回访式等方式访民问需、访基问弱、访企问难，切实摸清实情，分析症结，研究提出解决问题改进工作的思路和办法举措，严格落实“四不两直”①的工作要求，把调查研究的过程变成厘清思路、形成合力、解决问题的过程；三是开展最深刻的剖析，各级领导班子高质量筹备召开调研成果交流会、对照党章党规找差距专题会议，围绕调研发现的问题以及解决问题的思路对策进行汇报交流，紧扣“18个是否”查摆内容，逐一对照，逐项逐条列出了个人差距清单，既找准找实了差距不足，也明确了整改提高的方向和措施。

　　三、进一步构建主题教育长效机制促进基层治理现代化的现实路径

　　建邺区将“不忘初心、牢记使命”主题教育全面融入基层社会治理的创新举措，在收获显著成效的同时也存在一些不足，如部分党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、丰富内涵和实践要求的理解还不够透彻，系统学习领悟还不够，对党的创新理论的理解较为孤立、不够系统，基层单位创新主题教育载体形式还不够，少数基层党组织紧密结合本单位实际开展主题教育的方法举措不够多、对党员的吸引力不够，存在“过关”思想。上述问题恰恰说明，主题教育活动不能“运动式”、“一阵风”，必须以常态化的制度规范持续开展，进一步构建相应的长效机制，应立足于通盘考虑、综合施策，以价值引领实践，以伦理浸润服务，以制度规范治理。

　　（一）牢牢把握主线，建立学思践悟守初心的长效机制

　　以理论凝聚初心、引领使命，是推动“不忘初心、牢记使命”制度落实落地的重要途径。必须坚持把学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，积极推进这一思想进农村、进企业、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，做到全面学、贯通学、深入学、跟进学，把十九届四中全会精神和习近平同志在上海考察时对主题教育提出的要求纳入重要学习内容，切实强化制度意识，坚定制度自信，推动制度优势转化为治理效能。要坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，健全完善党委（党组）理论中心组学习、干部教育培训、党员教育管理、“三会一课”、主题党日、理论学习考核评价等制度，用党的最新理论和制度创新成果武装头脑、统一思想，推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。要坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，不断加强党支部书记工作室、党员教育实境课堂等阵地建设，与时俱进丰富完善传承红色基因的思想教育体系，深入挖掘先进典型，常态化开展党史、新中国史教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要巩固提升集中学习成果，聚焦改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，更好地运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）全面从严治党，建立干事创业担使命的长效机制

　　建邺区主题教育的成功经验表明，初心使命是共产党人奋斗前行的根本动力与政治本色。建立“不忘初心、牢记使命”的长效机制，就要将全面从严治党向纵深推进，坚持党要管党、贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设。要进一步压实党委（党组）主体责任和领导干部的“一岗双责”，严格执行党内政治生活相关规定，严明政治纪律和政治规矩，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上，严格落实中央八项规定和省委十项规定，深入拓展基层减负工作，完善作风建设长效机制。要完善干部选拔任用和监督管理机制，改进区管干部任前政治体检办法，强化党组织的领导把关作用，继续深化“12345”社区党建②、非公企业“双融双提”③等品牌建设，发挥互联网党建中心作用，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利，落实纪检监察体制改革要求，健全双重领导体制和纪委监委统一决策、一体运行的工作机制，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。要深化政治巡察，健全巡视巡察整改、督查落实情况报告制度，落实纪审巡审协作机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，始终保持惩治腐败高压态势，坚决深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，加强廉政宣传和警示教育，设置监督管理的“预警器”，营造风清气正的政治生态。

　　四、结语

　　构建“不忘初心、牢记使命”的主题教育长效机制并将其应用于基层社会治理领域是一项需持续创新的系统工程，在此过程中应严格恪守以下几点原则：其一，确定根本指南，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，书写了马克思主义的新篇章，是马克思主义基本原理与中国实际相结合的又一次飞跃，更是开展一切主题教育活动的根本指南，必须以这一思想为核心理顺思路、把牢方向，确保主题教育的长效机制始终围绕党和国家的各项重要工作展开，围绕中华民族伟大复兴的历史使命展开；其二，注重实际成效，主题教育长效机制如何构建，又应以何种方式融入基层治理，并没有明确的政策文件提供指引，因而实际探索中必须以审慎的态度循序推进，切忌僵化思维和机械执行，避免主题教育长效机制成为“悬浮”的应景之作，更要防止将其硬性嵌入基层治理所引发的负面效应；其三，做好体制衔接，构建主题教育长效机制既要以开拓创新激活增量，也要以体制衔接优化存量，应积极响应党的十九届四中全会提出的“构建服务全民终身学习的教育体系”的号召，做好各类教育资源的整合和相关体制的衔接，不仅将主题教育贯穿于党建活动全流程，更要进一步拓展至国家治理各领域，为经济社会发展提供恒久的方向指引与精神动力。

　　参考文献：

　　［1］习近平.习近平谈治国理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020.

　　［2］俞可平.没有法治就没有善治——浅谈法治与国家治理现代化［J］.马克思主义与现实，2014（06）：1-2.

　　［3］中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲［M］.北京：学习出版社，2018：240.

　　［4］全钟燮.公共行政的社会建构：解释与批判［M］.孙柏瑛，等，译.北京：北京大学出版社，2008：26.

　　［5］肖唐镖.中国技术型治理的形成及其风险［J］.学海，2020（02）：76-82.

《构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制研究》

上一篇：在职党员“奉献社区、服务群众”的实践成效与对策建议——以南京市为例

下一篇：中国共产党政党自信与“四个自信”的关系探究