在职党员“奉献社区、服务群众”的实践成效与对策建议——以南京市为例
［摘要］南京市在职党员“奉献社区、服务群众”的实践成效主要体现为：帮扶了困难群众，提高了群众的生活水平；改善了社区环境，提升了社区治理效果；锻炼了党员干部，增强了党员的责任感使命感；推动“大党委”建设，创新了基层党建新格局。存在的主要问题有：各社区之间实际成效存在较大差距，一定程度上存在形式主义，能长期坚持服务的党员不占多数。存在问题的原因，在社区层面主要是资源分布不合理，书记能力有差异；在党员层面主要是时间精力与服务能力有限，部分党员缺乏服务意识；在组织层面主要是缺乏有效的考核激励机制。如何完善在职党员进社区活动，课题组认为，问需于民是让群众满意的前提条件，饱含群众感情是提升服务效果的关键要素，分类要求是发挥在职党员作用的务实之举，统筹调配党建资源是社区间平衡发展的现实需要，科学的评价激励机制是活动长效开展的重要手段。
［关键词］在职党员；奉献社区、服务群众；实践成效；对策建议
党的十八大做出创新基层党建工作、加强基层服务型党组织建设的重大部署。2014年，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，要求“组织在职党员到社区报到、为群众服务”，以此作为构建基层党组织党员“零距离服务体系”、解决服务群众“最后一公里”的重要举措。中共中央组织部也在全国推广在职党员到社区报到为群众服务。此后，各地深入开展在职党员“奉献社区、服务群众”活动。中共南京市委组织部、宣传部等五部门联合印发《关于深入开展在职党员到社区报到“奉献社区、服务群众”活动的意见》通知（〔2014〕34号），要求“以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务基层、服务群众为根本，紧扣转变作风、强化责任、志愿服务、共创和谐的要求，组织机关、企事业单位党组织与社区党组织结对共建，引导在职党员到社区报到，努力实现‘各方组织同参与、在职党员做奉献、居民群众得实惠、社区工作上水平’的总体目标”①。几年来，该项活动取得了怎样的成效？又遇到怎样的困难与问题？为此，本课题组做了多方调研。
课题组采用问卷调查法，通过抽样方式向在职党员发放问卷380份，回收有效问卷342份，实际回收率90%，范围涉及全市11个区以及江北新区，涵盖普通党员以及科级、处级、局级领导干部。并采用访谈法对在职党员、街道负责人、社区负责人、社区居民以及相关部门工作人员等共计 36人进行了访谈。本文关于在职党员服务社区群众的相关数据和结论，都是基于对本次调研所收集资料的分析。
一、在职党员“奉献社区、服务群众”的实践成效
活动伊始，南京市就按照中央有关部门的部署，要求在职党员就近、就便到社区报到，变“８小时”党员为“全天候”党员，利用业余时间参加社区活动、做好服务群众工作，以实际行动倡导良好社会风尚。全市现有56万余名党员，在职党员中，在党政机关、事业单位以及国有企业的共有17万多名，从各单位及各社区了解的情况可知，体制内的在职党员基本上都已到社区报到，通过岗位认领、志愿服务、结对帮扶等方式，利用业余时间服务群众、带动社区发展。在推进党员奉献社区的实践中，南京市还将其与“牵手行动”“万名党员干部帮万家”“精准扶贫”及基层服务型党组织建设等党建载体相结合，使原有活动与新的目标任务融合在一起，实现了社区党建工作的提档升级和可持续发展，取得了良好的社会反响。59.4%受访人员认为，党员服务社区活动“有明显成效”。
（一）帮扶了困难群众，提高了群众的生活水平
在党员服务社区的具体活动中，“扶贫帮困”是占比最高的一项，受访党员中60.2%直接参与了该项工作。至2015年底，活动开展仅一年左右，全市市级机关、各区以及所辖镇街、事业单位、国有企业等就有9万多名在职党员干部参加了帮困活动，有的捐款捐物，帮助贫困家庭解决暂时困难；有的采取“一对一”或“二对一”等方式，进行就业帮扶、技术帮扶、产品销售帮扶等，增强其经济造血功能，帮助了一大批困难群众脱贫致富；还有的关注精神扶贫，给予情感关怀，尤其是关爱贫困家庭的青少年成长。在广大党员、相关职能部门以及贫困家庭的共同努力下，2019年底，南京市最后135户农村建档立卡低收入农户全部脱贫。至2020年7月，全市低保人口数量也已经由2016年的96312人下降为2020年的54090人，4年来有4万多贫困人口稳定脱贫退出低保，基层困难群众得到了实实在在的实惠。
（二）改善了社区环境，提升了社区治理效果
受访党员中，选择“参与社区文明创建”的达44%。在职党员进社区一般通过进网格、进志愿者队伍，参加社区建设。比如建邺区兴隆街道党工委为在职党员搭建服务平台，于2015年6月成立兴隆街道“一家亲”志愿服务总站，依托13家志愿服务分站、100余支志愿服务团队、16000余名注册志愿者，每年开展志愿服务活动400余场，服务时间超过740600小时。兴隆街道下辖的中央商务区社区开创性地设立了“春雨驿站”，精准服务民生，服务企业。至2019年6月，“到‘春雨驿站’报到的辖区机关、企事业单位党组织26家，报到的在职党员近千名，认领社区居民需求服务菜单841项，提供各类志愿服务3400多人次，服务时间5200多小时，累计帮助居民完成‘微实事’超过900件……”。江宁全区建立“党建e家”智慧管理系统，群众的需求信息在线上及时发布，党员志愿认领，同时建立党群微家，打通服务群众的“最后一米”，让群众有困难就能够找到党员，实现了“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的目标。在职党员的积极参与，改善了社区的生活环境与品质氛围，促进社区逐步形成以社区党组织为主导的多方共治体系。据南京市委市政府新闻发布会消息，预计到2020年底，南京市城乡和谐社区建设达标率将分别达到98%、96%以上。
二、在职党员“奉献社区、服务群众”的主要做法与基本经验
（一）典型示范与整体推进相结合
典型示范主要表现在两个方面：一是发挥机关先行的表率作用，二是发挥社区党建典型的榜样带动作用。中共南京市委组织部、宣传部等联合印发的活动通知明确要求“机关党组织和机关党员先行一步，主动投身社区参与服务”。几年来的实践也充分彰显了机关先行的表率作用。活动伊始，全市4.5万名机关党员迅速进社区报到，对接社区党组织，了解群众需求，开展服务工作。同时在活动推进过程中，涌现出一批先进典型，相关职能部门及时将成功经验进行总结推广。比如建邺中央商务区社区开创性地设立了党员进社区的服务平台——“春雨驿站”，并提出在职党员进社区“12345”工作法，摸索出一套行之有效的党员进社区服务工作机制。2016年，“春雨驿站”被市级机关工委确定为在职党员进社区活动示范点，2017年又入选中央国家机关工委“党建创新成果”百优案例。先进典型发挥了示范带动作用，提升了活动的整体水平。
（二）个人服务和团队协作相结合
“奉献社区、服务群众”活动的根本是服务基层，服务群众，民众的需求又是多样化的，解决起来有难易程度之分，有的个人可以承担，有的则需要通力协作。党员到社区的报到方式有两种，一种是个人报到，一种是集体报到，在服务过程中，这两种方式恰好将个人服务与团队协作有机结合起来。社区党组织广泛征集群众需求后，列出服务菜单，通过QQ、微信等网络平台或者活动现场进行发布。进社区报到的党员和党组织，根据自身的能力与特长，直接认领需求菜单。党员个人即可以很好地完成群众的微心愿，比如政策咨询、健康问诊、技术指导等。而道路修建、环境整治、产业帮扶等往往需要借助集体力量，才能达到预期效果。由于个人力量的局限性，2016年之后，党员进社区更多是采用集体报到的方式，既注重党员个人发挥特长优势的自主性，又凸显以团队力量帮助社区完成大项任务的协同性。近年来，两者相互结合，实实在在地为群众提供了方便，也为社区解决了实际困难。
三、存在的主要问题及原因分析
在职党员进社区，弥补了社区资源的不足，帮助社区提升了服务水平，密切了党群关系，取得了明显成效。但同时，在职党员进社区活动也面临一系列的困惑和难题，尚需进一步探讨与完善。
（一）存在的问题
1. 各社区之间存在较大差距
从几年来的实践成效看，关于在职党员进社区服务活动，中心城区普遍活动频次较高，开展得有声有色，尤其是在党政机关比较集中的社区。而在离中心城区相对较远的地方尤其涉农社区，就逊色得多。这在地区之间就形成了较大反差，有的社区能够长期坚持，工作有条不紊，别开生面，被作为全市典型进行推广，甚至在全国范围产生一定影响。有的社区则显得寂静无声，只能被动承接一些下派的项目，甚至不了了之。
2.一定程度上存在形式主义
开展在职党员进社区活动的本意，是号召广大党员走到群众中去，了解社情民意，切实为群众解决实际困难。杜绝形式主义、倡导良好社会风尚是活动的基本要求。但在实际操作中仍然存在形式主义，比如有的党员只是去社区盖个章，以“证明”自己已来社区报到，但并未参加活动；有的在走访中象征性地走过场，并未掌握真实民情，只是点个卯拍个照以示完成任务。这些行为尽管不占主流，但也要加以避免。
（二）主要原因分析
这些问题的存在有多方面的原因。
从社区层面看，一是资源分布不合理。为方便党员开展服务，进社区报到本着“就近”和“方便”的原则。受访者中，70.2%选择在单位所在地报到或单位集体报到。在驻区单位比较集中的城市中心社区，相对而言资源丰富，可为社区提供人力、物力、信息等各种资源，开展活动比较便利，党员进社区服务活动稳步推进，党员素质和社区工作得到了双提升。而在驻区单位较少、报到党员人数不多、党员所拥有的资源也相对匮乏的社区，这项工作则难以开展。二是书记能力有差异。在受访党员中，2.6%认为“社区书记能力不足”。有的社区书记善于沟通、富有组织能力，并积极开展工作，能够将各方资源有效整合，想方设法使机关、企业在职党员“下得来、接得住、干得好”，促进了党员进社区工作的有序开展。有的社区书记则疲于应付日常事务，突然有众多党员进社区，不知道该如何应对，拿不出有效的实施办法。也有部分受访书记认为，社区工作本来就很繁忙，“上面千条线，下面一根针”，在职党员进社区需要做相应的准备对接工作，又额外增加了社区的工作量，是给社区找麻烦，因而并不积极，也影响了报到党员的积极性。
四、完善在职党员进社区活动的对策建议
（一）问需于民是让群众满意的前提条件
开展在职党员进社区活动的核心是要“保持党同人民群众的血肉联系”，要保持联系就必须走进社区，走到群众中去，因而开展党员进社区活动十分必要。而进社区做什么、怎么做，则要看群众的实际需要。习近平同志多次强调，要把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为衡量党和国家一切工作的根本标准，以造福人民为最大政绩。对于党员进社区活动同样也是如此，群众的需要就是党员干部工作的着力点，所以做好工作的前提，是要了解群众，了解群众的实际需求。问需于民一方面需要党员志愿者和社区的预先调研，搭建党员服务与群众需求信息的联通平台；另一方面也是党员进社区活动中的应有之义，了解社情民意是进社区活动的重要任务，只有将服务建立在群众的真实需求之上，才能达到活动的预期目标。
（二）饱含群众感情是提升服务效果的关键要素
历次党性教育及实践均强调知行合一，而由“知”到“行”的关键环节，除了“信”之外，最重要的就是群众感情。群众感情和党的宗旨意识紧密关联，唯有饱含深厚的群众感情，才能够真正确立党的宗旨意识，并付诸实际行动。党的主要创始人陈独秀曾经指出：“对于没有情感的人，任你如何给他爱父母、爱乡里、爱国家、爱人类的伦理知识，总没有什么力量能叫他向前行动。”［1］如果分析毛泽东、周恩来等老一辈革命家以及革命先烈们走上马克思主义道路的共同特征，我们会发现，对人民群众的深厚情感、对民生疾苦的深切同情是他们选择马克思主义、选择中国共产党的最深层的情感动力。习近平同志也尤其强调群众感情，将其作为衡量好干部的重要标准，作为共产党人成就事业的必要条件，是否怀有群众感情说到底是“为了谁”这个根本政治问题。针对有些干部不善于做群众工作，习近平同志一针见血地指出，“本质还是严重疏离群众，或是目中无人，对群众缺乏感情”［2］，“如果把群众看成我们的父母，看成我们的兄弟姐妹，那态度肯定就会不一样”［3］，在职党员“奉献社区、服务群众”，首先需要解决群众感情这个根本性的思想前提、政治前提。只有从思想和情感深处真正把人民群众当主人、当亲人，始终保持为民排忧解难的满腔热情，为民服务的活动才能够真正落到实处、结出硕果。并且，饱含群众感情、具有为民情怀的党员干部，也会自觉地想方设法提高业务素质和服务能力，从而极大地提升服务效果。
参考文献：
［1］陈独秀.陈独秀文集 （第1卷）［M］.北京：人民出版社，2013：567.
［2］习近平.之江新语［M］.杭州：浙江人民出版社，2007：146.
［3］平萍，柯杨.深学细照笃行——习近平同志在兰考调研指导党的群众路线教育实践活动纪行［N］.河南日报，2014-03-20（01）.
张家芳
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