大国在南美地区地缘影响评估与测算

　　摘要: 南美是中国实施全面对外开放战略的重要支点，是“一带一路”建设的空间和战略延伸。南美地处南大西洋和南太平洋之间，扼控两洋海上交通航线，石油、粮食、矿产等资源丰富，是世界重要的能源和粮食生产基地，也是中国战略资源重要来源地。近年来，美国、欧盟、俄罗斯、日本等世界大国对南美的高度关切与介入，使得该地区地缘环境变得十分复杂。本文基于大国在南美地区的地缘影响现实，构建了地缘影响评价指标体系; 并利用德尔菲法、层次分析法等对大国在南美地区的地缘政治、地缘经济、地缘文化、地缘军事以及综合地缘影响进行了评估与测算。

　　关 键 词: 域外大国; 南美地区; 地缘影响; 评估指标体系; 层次分析

　　南美洲是拉美的核心地区，地处南大西洋和南太平洋之间，扼控两洋海上交通航线，石油、粮食、矿产等资源丰富，是世界重要的能源和粮食生产基地，也是世界重要新兴市场。中国与南美洲关系密切，地区内主要国家均与中国建有全面战略伙伴关系，是中国海外资源重要进口来源地。随着中国“走出去”战略的实施，以及“一带一路” 倡议的提出，中国与南美地区的合作出现了全局式的跨越发展。南美地区是中国实施全面对外开放战略的重要支点，是“一带一路”建设的空间和战略延伸[1]。当前，中国与南美各国双边关系发展迅速，高层往来日益频繁，各领域合作深入推进。中国与该地区不断深化合作的同时，也要考量其他大国竞争及干预的压力。美国视该地区为传统势力范围，不仅通过政治干预分化地区内部反美力量，同时与地区国家建立了不同层次、领域的合作关系。欧洲与该地区有着历史渊源和血缘关系，与该地区的政治、经济、文化、军事等交流与合作十分密切。俄罗斯近几年在南美的存在也明显增强，对该地区武器出口总量已超越欧盟。日本在南美的大量移民及后裔为传播日本文化发挥了重要作用，同时日本不断加大对该地区的经济援助和经济投资，其投资额度已超越中国。各大国对南美地区的高度关切与介入，使得该地区地缘政治关系变得十分复杂，对中国与该地区的交流与合作构成了影响[2]。协调正在作为新的属性成分开始介入地缘政治的内核，但地缘政治本质的核心依然是竞争[3]86-87 。地缘的影响是客观存在的，国家之间的地缘关系是客观存在的，因而地缘因素就会进入战略思维，对一个国家的战略思想发生影响[4]。域外大国纷纷对南美洲地区加大关注度，并作出政策的调整，以图增强在该地区的地缘影响。

　　从地缘的角度分析大国在南美地区的影响是解读该地区复杂地缘环境的一个重要考量。关于国家对某地区的地缘影响，有相关学者进行了探讨[5-10]，其内容主要集中在 3 个方面: 1) 将国家实力作为地缘影响力主要指标进行分析; 2) 主要探讨某一方面的地缘影响，如地缘经济影响、地缘文化影响等; 3) 仅针对中国或中美两国对地区国家的地缘影响分析。多数学者认为国家影响力来源于硬实力和软实力，其中国家人口、面积、经济、军事、科技等构成可以进行量化的硬实力; 国家意志、国家政策等构成难以量化和预测的软实力。国家实力在某种程度上反映了一个国家产生地缘影响的能力，但仅是国家对外产生地缘影响的重要因素之一，还要考虑位置、空间关系、国家之间利益关系等等诸多因素，同时国家地缘影响能力并不能反映地缘影响效果或地缘影响现实。在当今世界地缘政治格局的研究中，衡量力量中心的首要指标就是国家实力，普遍的观点把美国、欧盟、俄罗斯、日本、中国作为五大力量中心[3]249 。为此，选用 5 大力量作为对比分析，并考虑到南美不断强化的地区一体化趋势以及地理位置和地缘利益趋同的特征，将南美作为一个整体地区为研究对象，利用德尔菲法、层次分析法等对大国在南美地区的综合地缘影响进行评估与测算。

　　1 指标选取

　　大国在南美地缘影响力的指标应能客观反映地缘影响现实状况，充分体现其本质和规律性，反映大国在南美地区的政治、经济、文化、军事等多方面总体影响效果，论文在对相关文献进行深入分析，特别是对近年来世界主要国家在南美地缘影响的本质特征和现实表征进行深入全面分析的基础上，总结归纳出地缘政治、地缘经济、地缘文化、地缘军事等 4 个方面的影响要素与指标。

　　1.1 地缘政治影响指标

　　国家利益是国家制定对外战略的出发点，安全利益和政治利益是国家利益的核心[11]89-90 。为了更多地保护和实现其利益目标，最大限度地维护国家利益是一个国家追求地缘政治影响力的原动机。地缘政治影响主要指标有政治介入、首脑外交、建立政治伙伴关系、签订政策协议、建立与地区组织对话平台等。

　　政治介入主要指大国对地区政治事务进行强硬干预、积极调停或斡旋等。其中政治干预是最能体现强权国家对外施加地缘政治影响的手段，是极少数大国实现国家利益的霸权工具。美国一直视南美为传统势力范围，时常介入地区国家及党派纷争、左右部分国家政权更迭、打压威慑反美力量。欧盟一般对地区国家之间矛盾与纷争会积极调停与斡旋。

　　首脑外交、建立政治伙伴关系、签订政策协议、建立与地区组织对话平台等是大国通过沟通与交流实现地缘政治影响的重要途径。各域外大国积极开展首脑外交活动，2016 年美国、意大利和法国 3 个国家元首均时隔近 20 a 首次到访阿根廷; 2016 年日本首相时隔 57 a 访问阿根廷; 2008 年 11 月俄罗斯总统历史上首次访问秘鲁与委内瑞拉[12]，由此凸显出大国在南美的外交博弈。美国、欧盟与巴西、智利、阿根廷、哥伦比亚分别建立政治、国防等磋商机制。同时，美通过美洲国家组织、美洲开发银行、自贸协定多边或双边等机制与地区国家建立了不同层次、领域合作关系。欧盟与巴西建有战略伙伴关系，与拉共体、安第斯共同体、南共市、太平洋联盟等地区组织联系与合作密切。俄罗斯与巴西启动了两国副总统—总理级高级合作委员会，确立了面向 21 世纪两国关系框架，与智利建立战略合作伙伴关系。日本与巴西签有移民协议，并为太平洋联盟观察员国。中国与区内主要国家均建有全面战略伙伴关系，中国与各国领导人在双边和多边场合保持着高频互动。中国与南共市、安第斯共同体、太平洋联盟联系密切，于 2016 年成为太平洋联盟观察员国，并以中拉论坛、“1+3+6”合作新框架为平台，增进沟通协调与政治互信。

　　1.2 地缘经济影响指标

　　在经济全球化条件下，经济利益在国家整体利益构成中的地位大大提升，成为国家地缘战略的主要参量[13]。地缘政治空间的扩张更多地通过经济途径来实现[14]。评价地缘经济影响的主要指标有经济制裁、进出口贸易、经济援助与投资、项目合作、签订相关经济协议等。

　　经济制裁是少数西方大国对外施加地缘影响的强权手段，给被制裁国家的经济及社会发展均会带来重大影响，进而达到自己的政治或经济目的[15]。2017 年 8 月美国就委内瑞拉举行制宪大会选举施加第四轮制裁，使本就陷入困境的委内瑞拉经济更加艰难。美国的新制裁使委内瑞拉处于陷入债务危机的险境，影响社会的平稳发展。其根本意图在于从经济和金融上扼杀委内瑞拉，影响其国内局势走向，减少民众对政府的支持，进而推翻现任左翼政府的政治目的。

　　经济交流与合作是大国追求国家利益，提升地缘影响力的合理、有效途径。全球化增强了国家之间的相互依存关系，这种依赖关系可以通过影响国家之间的权力关系来改变地缘政治格局[16]。大国将经济领域的优势，转化为自身的竞争力，通过增强南美对其经济上的依赖性，谋求在该地区经济体系层次上的优势地位，从而达到拓展地缘空间的目的。其影响程度具体可以通过进出口贸易、经济援助与投资、项目合作、签订相关经济协议等指标进行衡量。据 2017 年世界贸易与发展会议统计数据( 见表 1) [17]，南美地区的最大贸易伙伴为中国，其次是美国、欧盟，日本、俄罗斯与南美的贸易额占比很小; 南美地区最大直接投资( FDI) 来源地为欧盟，其次是美国，中国、日本对南美直接投资很少，俄罗斯更少; 欧盟与智利、秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔、苏里南、圭亚那等多个国家签署有自由贸易协定( RTA) ，中国、美国、日本分别与秘鲁、智利签署有 RTA 协议，哥伦比亚仅与美国签署有 RTA 协议。虽然当前中国与南美进出口贸易已居大国之首，但从总的地缘经济影响来看，美国、欧盟依然占有优势地位。

　　1.3 地缘文化影响指标

　　大国博弈和竞争不仅是经济、军事硬实力的比拼，更离不开文化软实力的竞争。在全球化日益发展的今天，大国都在谋求通过各种方式和手段提升并扩大自身文化影响力[18]。对于南美而言，域外大国在该地区的地缘文化影响主要体现在历史殖民及移民影响、教育交流与培训以及影视、音像、书籍等各类文化产品输出等方面。

　　历史殖民与移民文化对一个国家和地区具有悠久而深远的影响[19]。南美作为历史上欧洲殖民地，吸收了大量的欧洲文化，大多数居民信仰天主教，少数信仰基督新教; 除巴西官方语言为葡萄牙语、苏里南为荷兰语外，其他国家皆为西班牙语。从殖民时期到现代，欧洲文化在南美影响极为广泛。正是由于共同的文化渊源、宗教信仰和血缘关系，南美与欧洲的交流与合作十分紧密。历史上的移民扎根是日本与该地区国家交往的基石。一些日本移民后裔在南美政界和金融界发挥着重要作用，对该地区政治、经济等事务以及对外交流与合作具有重要影响[20]。以巴西为例，经过多代繁衍日裔人口已占巴西总人口的 1%，成为在海外影响最大的日本移民群体。40%的日裔巴西人仍然从事农业生产，许多人是拥有大量土地的农场主[21]。

　　教育交流与培训是大国在南美传播文化、扩大地缘文化影响力的关键措施。新世纪以来美国在南美大力推行文化教育交流项目，并通过美国角、双边交流中心、友好城市等平台，强化对该地区文化影响力。与美国相比，中国与南美距离遥远、历史文化迥异、语言沟通不便，相互交往面临一定困难。但中国传统文化价值观的独特魅力对南美国家具有吸引力，双方具有高度契合性。目前，中国已同 12 个南美国家签订了数十项包含文化、教育和科技等领域交流与合作协定，共开设了 44 个孔子学院和孔子学堂[22]。日本政府每年提供文化交流基金，并组织日侨社团成立相关团体，如“巴西利亚联邦区日巴联合会”等，积极开展宣传日本文化活动。欧盟在教育、文化领域与地区国家达成了一系列战略合作协议，如“拉美—欧盟”高等教育区的建设等。

　　文化产品出口是大国占领南美文化市场、实现价值观输出的重要途径。美国极力推行的民主政治制度和自由市场价值观在美国的成功运作造就了美国现今的繁荣与强大，对毗邻的南美国家构成了强大的吸引力。基于地理的临近和交流的方便，南美国家受到美国大众文化冲击影响颇为明显，美国的电影、电视、广播、小说等渗透到人们生活的每个角落。

　　期刊推荐：《经济地理》(月刊)创刊于1981年，是由中国地理学会、湖南省经济地理所联合主办的专业学术性刊物。办刊宗旨：服务于广大地理科研工作者和高等院校地理教学。重点反映经济地理学研究的前沿理论、区域经济开发以及与国民经济相关的工业、农业、交通、旅游、生态环境等方面的最新科研成果和研究动态。

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